Решение по делу № 7-277/2020 от 04.03.2020

Дело № 7-277/2020         судья Хабина И.С.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск         06 мая 2020 года                      

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЧелябАвтобус», по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «ЧелябАвтобус» Дедиченко А.А. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 005165/74 от 08 ноября 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2020 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление госавтонадзора по Челябинской области) № 005165/74 от 08 ноября 2019 года общества с ограниченной ответственностью «ЧелябАвтобус» (далее по тексту ООО «ЧелябАвтобус», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2020 года, обжалуемое постановление должностного лица оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, защитник общества Дедиченко А.А. указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в отсутствии сведений об извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствовало почтовое уведомление.

Законный представитель ООО «ЧелябАвтобус», защитник Дедиченко А.А., в судебное заседание в Челябинский областной суд будучи надлежаще извещенными, не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 3, 4 Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 №821 «О приостановлении личного приема граждан в судах» считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Уральского МУГАДН ТОГАДН по Челябинской области, в судебное заседание в Челябинский области при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа установлен «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009 г., далее - Правила перевозок).

Основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (субъектам транспортной деятельности), определены «Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (утверждены Приказом Минтранса России № 7 от 15.01.2014 г., далее - Правила обеспечения безопасности).

Административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом предусмотрена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как физические, должностные, так и юридические лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузовым автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением требований Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3, абз.9 статьи 5 которого определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, согласно подпункту 1 пункта 62 которых, субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Пунктом 27 указанных правил предусмотрено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

П.п. 3.1, 3.3, 7.3, 7.7, 7.9 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 21.12.2019) «О Правилах дорожного движения" (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») предусмотрен перечень неисправностей при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, среди которых: количество, тип, цвет, расположение и режим работы внешних световых приборов не соответствуют требованиям конструкции транспортного средства; Не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели; установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя. Отсутствуют: на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-2001; отсутствуют ремни безопасности и (или) подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2019 года в 09 часов 10 минут по адресу: <адрес>, в рамках проведения совместных мероприятий на линии по контролю работы пассажирского транспорта с ГИБДД УМВД России по г. Челябинску в соответствии с Распоряжением ТОГАДН по Челябинской области Уральского МУГАДН об утверждении планового (рейдового) задания от 27 сентября 2019 года № установлено, что ООО «ЧелябАвтобус», имеющее лицензию № от 27 апреля 2019 года, осуществляет перевозку пассажиров с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 г.

Государственным инспектором ТОГАДН по Челябинской области КМА был осмотрен автобус марки L4H2VM2-A, государственный регистрационный знак № под управлением водителя НСК, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному муниципальному (городскому) маршруту № «ЧМК-Ж/Д Вокзал» по путевому листу от 08.10.2019 года №, выданному ООО «ЧелябАвтобус».

В ходе проверки выявлено, что транспортное средство марки L4H2VM2-A, государственный регистрационный знак № имеет неисправности, при наличии которых эксплуатация транспортного средства запрещена: не работают в установленном режиме внешние световые приборы: фонари заднего хода; отсутствуют задние возвращатели; огнетушители; подголовники сидений, предусмотренных конструкций транспортного средства; установлены дополнительные предметы, ограничивающие обзорность с места водителя – шторка между кабиной водителя и пассажирским салоном; водитель автобуса не обеспечен расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок (которое составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства и содержит интервалы отправления транспортных средств); схемой маршрута с указанием опасных участков.

В связи с выявленными нарушениями 24 октября 2019 года должностным лицом Управления госавтодорнадзора по Челябинской области в отношении ООО «ЧелябАвтобус» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, судья районного суда пришел к выводу о том, что административный орган доказал наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ЧелябАвтобус» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ООО «ЧелябАвтобус» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о том, что в действиях ООО «ЧелябАвтобус» содержатся признаки состава правонарушения предусмотренного ч. 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении процедуры привлечения ООО «ЧелябАвтобус» к административной ответственности в части его неизвещения о вынесении постановления об административном правонарушении являлся предметом рассмотрения судьей районного суда, с оценкой которого оснований не согласиться не имеется.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством sms-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки sms-извещения адресату).

Из материалов дела следует и верно установлено судьей районного суда, что согласно почтовому уведомлению, направленному по адресу регистрации юридического лица ООО «ЧелябАвтобус», полученному представителем организации 06 ноября 2019 года, юридическое лицо извещено о рассмотрения дела об административном правонарушении 08 ноября 2019 года. Более того, представитель ООО «ЧелябАвтобус» при вынесении постановления № 005165/74 Дедиченко А.А. присутствовал, о чем имеется его подпись в постановлении.

Оснований не доверять сведениям, указанным в извещении, у суда не имеется, доказательств обратного заявителем представлено не было.

Ссылка заявителя, на Постановление Пленума ВАС РФ, в рассматриваемой ситуации не может быть применима, поскольку вопрос о надлежащем извещении участников процесса, урегулирован нормами КоАП РФ, а так же в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения которых в рассматриваемой ситуации применены. Требований на наличие у защитника полномочий по конкретному делу вышеуказанными актами не установлены.

При этом, вопреки доводам жалобы, отсутствие в постановлении ссылки на уведомление не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к ответственности, поскольку указанные сведения не являются обязательными требованиями предусмотренными ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что нарушен порядок привлечения ООО «ЧелябАвтобус» к административной ответственности не имеется.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ООО ««ЧелябАвтобус» назначено в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Иных доводов, опровергающих выводы о виновности ООО «ЧелябАвтобус», жалоба не содержит.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемых процессуальных решений, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 005165/74 от 08 ноября 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЧелябАвтобус», оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ЧелябАвтобус» Дедиченко А.А. - без удовлетворения.

Судья     Е.Н. Майорова