Решение по делу № 2а-33/2018 (2а-1722/2017;) от 13.12.2017

2а-33/2018       

(2а-1722/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2018 года                                                                                                 г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аюповой Р.Н., при секретаре Куртеевой Л.А., с участием представителя административного истца Хасанова <данные изъяты> Султановой <данные изъяты>, представителя административного ответчика администрации городского поселения <адрес> Республики Башкортостан и заинтересованного лица Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Меланиной <данные изъяты>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хасановка <данные изъяты> к администрации городского поселения г. Бирск Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Хасанов А.А. обратился в суд с иском к администрации городского поселения г.Бирск Республики Башкорстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство малоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № путем заключения договора аренды на основаниях, предусмотренных подп. 15, п.2 ст. 39.6, ст. 38.19 ЗК РФ. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подп.2 п.1 ст.39.18, п.4 ст. 39.16 ЗК РФ. В 2010 году он обращался в администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему земельного участка, который ему в последующем был выделен под строительство малоэтажного жилого дома в юго-западной части г. Бирска по адресу <адрес>. Представленные им документы были направлены в жилищный одел администрации, после чего он начал строительство. В последующем выяснилось, что данное заявление было утеряно. В МУП «Бирский ОКС» им было получен паспорт жилого дома проекта застройки микрорайона малоэтажных жилых домов в юго-западной части г. Бирска, согласно которой на данный момент установлено ограждение земельного участка, а также построены гараж, баня и хозяйственная постройка. При рассмотрении гражданского дела № было установлено, что земельный участок ему выдавался, ДД.ММ.ГГГГ он обращался с заявлением об оказании помощи в оформлении права собственности на спорный земельный участок. Также он осуществил кадастровые работы. Считает, что земельный участок ему был выделен, на нем возведены им хозяйственные постройки, поэтому правовых оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка не имеется. Просит признать незаконным отказ администрации городского поселения г. Бирск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему земельного участка под строительство малоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем заключения договора аренды.

На судебное заседание административный истец Хасанов А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель административного истца Султанова Р.Р. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что Хасанов А.А. в 2010 году обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в последующем земельный участок ему был выделен, он начал строительство. Документов о выделении земельного участка, само заявление о его предоставления, разрешение на строительство и иные документы отсутствуют. Факт его обращения с заявлением подтвержден представителем администрации при рассмотрении гражданского дела №, решением по которому отказано в удовлетворении его требований к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о принудительном заключении договора аренды земельного участка. Данное решение имеет преюдициальное значение для разрешения спора. Отказ в заключении договора аренды незаконный, поскольку земельный участок истцу выделялся, отсутствие заявления и неоформление иных документов является виной МУП «Бирский ОКС» и администрации, на земельном участке построенные им строения, которые являются самовольными постройками. Право собственности на объекты недвижимости ни за кем не зарегистрировано, поэтому ответчик на основании п. 4 ст.39.16 ЗК РФ не имел права отказать в заключении договора аренды.

Представитель ответчика и заинтересованного лица Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Меланина В.А. возражала в удовлетворении исковых требований, пояснив, что отказ в предоставлении земельного участка является правомерным, поскольку на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, которые фактически являются самовольными постройками, право собственности на них ни за кем не зарегистрировано, ничем не подтверждается строительство этих объектов именно Хасановым А.А., земельный участок ранее ему в установленном законом порядке не выделялся, факт его обращения в 2010 году опровергнуть или подтвердить невозможно.

Представитель заинтересованного лица МУП «Бирский ОКС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В силу ст.ст. 150, 151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и гражданского дела № по иску Хасанова А.А. к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о принудительном заключении договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно ч.й ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хасанов А.А. обратился к главе администрации городского поселения <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство малоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем заключения договора аренды без проведения торгов.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым               № на основании подп. 2 п. 1 ст. 39.18 и п. 4 ст.39.16 ЗК РФ.

Представитель истца Султанова Р.Р. в ходе судебного заседания настаивала на том, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке не было зарегистрировано, поэтому истцу не может быть отказано в предоставлении земельного участка в аренду из-за наличия на нем объектов недвижимости на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ, тем более ранее земельный участок ему был выделен администрацией, и не по вине истца документы на него не были оформлены в установленном порядке.

Однако, суд не может согласится с таким утверждением.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.4 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении гражданину земельного участка является нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего кому-либо недвижимого имущества, в том числе и на стадии строительства, поскольку продажа земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости принадлежащие иным лицам.

Вступившим в законную силу решением Бирского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Хасанова А.А. к администрации городского поселения муниципальный район Республики Башкортостан об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Данным решением суда установлено, что заявление о выделении              Хасанову А.А. земельного участка для ИЖС отсутствует, распоряжение о выделении спорного земельного участка не имеется. Согласно сообщению администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ год на имя главы администрации от Хасанова А.А. не поступало. Спорный земельный участок Хасанову А.А. не выделялся, его собственником является муниципальное образование.

Исходя из вышеизложенного, письменных доказательств, подтверждающих предоставление Хасанову А.А. в период с 2010 года испрашиваемого земельного участка не имеется, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которое ни за кем не зарегистрировано, что сторонами также не оспаривается.

Постановка земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о принадлежности на каком-либо вещном праве его истцу. Кроме того, представитель истца также не смогла пояснить на каком праве в 2010 году был предоставлен спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах наличие объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке является законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину без проведения торгов в силу положений п.4 ст.39.16 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного суд считает, что ответ администрации, который был дан административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, не повлек за собой нарушения прав и законных интересов последнего, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания данного ответа незаконным.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Хасанова <данные изъяты> к администрации городского поселения г. Бирск Республики Башкорстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2018 года.

Судья                                                                                                                Р. Н. Аюпова

Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2018 года.