Решение по делу № 2-1531/2020 от 02.03.2020

Дело 2-1531/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2020 года                        гор. Владикавказ

    Промышленный районный суд города Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой И.С.,

при секретаре судебного заседания Абаевой Ф.В.,

с участием представителя истца-помощника военного прокурора Владикавказского гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа ФИО6, действующего на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение для уничтожения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурор Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверение для уничтожения.

В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий.

Проверкой установлено, что в 2005 года военным комиссаром РСО-Алания было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... служащей военного комиссариата ФИО2.

Изучением имеющихся документов, подтверждающих получение ФИО2 вышеуказанного удостоверения, установлено, что факт выдачи удостоверения последней отражен в книге учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 2004-2006 годов ...) за ... от ....

По сообщению начальника управления кадров Южного военного округа (исх.... от ...) удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от ... ... (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ... по ...)

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1994 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

В этой связи, ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... получено необоснованно, поскольку факт ее непосредственного участия в боевых действиях не подтвержден.

Поскольку защита интересов Российской Федерации включает в себя деятельность правомочных государственных органов по обеспечению сохранности федеральной собственности и возмещению вреда, причиненного федеральной собственности и соответственно государству, военный прокурор Владикавказского гарнизона в соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны.

В судебном заседании помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа ФИО6, действующий на основании доверенности от ..., поддержал иск и, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание, ответчик – ФИО2 извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещённого в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Данный вывод не противоречит положениям статьи 6 ЕКПЧ, статей 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... от ..., извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности, если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Третье лицо - представитель Управления пенсионного фонда РФ в ..., извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину своей неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

    Третье лицо-представитель Военного комиссариата ФИО7, не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, представив суду письменный отзыв.

Суд, с учетом вышеизложенного и, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика - ФИО2, а так же третьих лиц.

Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - Закон) к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону.

В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии со статьей 28 Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Закона Правительством РФ издано Постановление от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12 января 1995 г. № 5 "О ветеранах").

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В 2005 году выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2004 года № 77 (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 26 апреля 2004 года по 8 августа 2005 года, документ утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 02.11.2009 № 1177, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 16.04.2010).

Согласно п. 2 2. основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, № 15, ст. 1180; Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 15, ст. 1486; № 23, ст. 2371; 2003, № 33, ст. 3269; 2004, № 7, ст. 535; 2005, № 45, ст. 4617), либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 7, ст. 535; 2005, № 51, ст. 5535; 2006, № 3, ст. 297; № 41, ст. 4258; 2007, № 1 (ч. II), ст. 250; № 12, ст. 1418; № 31, ст. 4095; № 34, ст. 4252; № 42, ст. 5050; № 50, ст. 6299), либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и Обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 21 февраля 2004 года по 1 января 2006 |года), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу (военную службу) в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанным постановлением Минобороны России был издан приказ от 25 марта 2004 года № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с 1 мая 2004 года по 28 марта 2006 года).

Согласно пункту 18 данного приказа на командиров воинских частей была возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В судебном заседании исследованы документы, послужившие основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в частности, книга учета удостоверений ветерана боевых действий, военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 2004-2006 годов №96), в которой под номером 103 указана ФИО2 дата выдача удостоверения серии БК ... -....

Из сообщения начальника управления кадров Южного военного округа ФИО4 (исх.... от ...), усматривается, что удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались.

При оценке данных доказательств суд учитывает, что осуществление трудовых обязанностей и нахождение ответчика в период работы в зоне контртеррористической операции и не означает фактическое участие в боевых действиях.

В соответствии со статьей 60 Гражданского кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие в боевых действиях и периоды выполнения сотрудниками военного комиссариата РСО-Алания задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Однако, таких документов о непосредственном участии ФИО2, в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к однозначному убеждению о том, что исковые требования обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2 о прекращении статуса ветерана боевых действий и обязании сдать удостоверения для уничтожения - удовлетворить.

Прекратить статус ветеранов боевых действий ФИО2.

Обязать ФИО2 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК ... в Комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий Министерства обороны Российской Федерации для уничтожения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированной форме.

Судья                                  И.С. Хадикова