Решение по делу № 12-1581/2024 от 03.09.2024

Дело № 12-1581/2-2024

46RS0022-01-2024-000278-84

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2024 года                             г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Буркова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Солнцевского района Курской области Енютина Г.Д. на постановление врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончаровой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Солнцевского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончаровой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Солнцевского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Солнцевского района Курской области Енютин Г.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией района не имела финансовой возможности исполнить решение суда, неоднократно принимала участие в отборе на предоставление субсидии на строительство автомобильной дороги по итогам которых в число получателей субсидии не вошла. Исполнить требования судебного пристава-исполнителя не представляется возможным по объективным причинам, поскольку работы по строительству автомобильной дороги требуют значительных временных и материальных затрат.

В судебном заседании защитник Администрации Солнцевского района Курской области по доверенности Василенко О.С. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончарова Н.В., прокурор Солнцевского района Курской области, прокурор Курской области не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав защитника Администрации Солнцевского района Курской области, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения Администрации Солнцевского района Курской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией Солнцевского района Курской области, являющейся должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, содержащегося в исполнительном листе ФС № (выдан Солнцевским районным судом Курской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) требования неимущественного характера, а именно: возложить обязанность на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории. В защиту несовершеннолетних Филимонова Д.В., Кутеповой А.А., Кутепова А.А., в отношении должника Администрации Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя Прокурора Солнцевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Солнцевского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Солнцевского района Курской области возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории. В защиту несовершеннолетних Филимонова Д.В., Кутеповой А.А., Кутепова А.А., в отношении должника Администрации Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя Прокурора Солнцевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, выданного Солнцевским районным судом Курской области по гражданскому делу № на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП; предмет исполнения: обязать Администрацию Солнцевского района Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение) и объектами дорожной инфраструктуры (подъездные пути к земельному участку) согласно проекта застройки территории. В защиту несовершеннолетних Филимонова Д.В., Кутеповой А.А., Кутепова А.А., в отношении должника Администрации Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя Прокурора Солнцевского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия указанного постановления получена Главой Солнцевского района Курской области Енютиным Г.Д. 28.03.2023.

В связи с неисполнением Администрацией Солнцевского района Курской области требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленному скриншоту.

Согласно объяснениям Администрации Солнцевского района Курской области исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом не представляется возможным, ввиду недостаточной финансовой обеспеченности. Решение суда исполнено частично, в частности, первая линия застройки, где 20 земельных участков предоставлено в собственность многодетным семьям бесплатно, обеспечены в полном объеме газом, водой, электрическом. Водоотведение в сельской местности организовывается путем строительства местных выгребных ям.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Солнцевского района Курской области выслано извещение на ДД.ММ.ГГГГ о явке для дачи пояснений и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, согласно которому Администрацией Солнцевского района Курской области не исполнены требования исполнительного документа во вновь установленный срок, указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения. Таким образом, Администрацией Солнцевского района Курской области совершено бездействие, содержащее признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Солнцевского района Курской области в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Барониной Е.А. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия Администрации Солнцевского района Курской области были расценены врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончаровой Н.В. как уклонение от исполнения решения суда, а Администрация Солнцевского района Курской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении.

Однако, как усматривается из предоставленных материалов, решением Солнцевского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-179/2023 по административному исковому заявлению Администрации Солнцевского района Курской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Топоровой М.В., УФССП России по Курской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Солнцевского района Курской области освобождена от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения.

Поскольку Администрация Солнцевского района Курской области освобождена от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае отсутствует квалифицирующий признак объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, постановление врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончаровой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а жалоба Администрации Солнцевского района Курской области – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Постановление врио начальника СОСП по Курской области ГМУ ФССП России Гончаровой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Солнцевского района Курской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Буркова