№ 7а-16/19
В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д
Р Е С П У Б Л И К И Б У Р Я Т И Я
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 марта 2019 г. г.Улан-Удэ
И.о. председателя Верховного Суда Республики Бурятия Сокольникова Н.А., рассмотрев жалобу войсковой части 7628 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 марта 2018 г., решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 г., решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 октября 2018 г., принятые в отношении войсковой части 7628 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 марта 2018 г. войсковая часть 7628 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 тыс. руб.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба войсковой части 7628 – без удовлетворения.
Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 23 октября 2018 г. постановление должностного лица и решение городского суда оставлены без изменения, а жалоба войсковой части 7628 – без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, войсковая часть 7628 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, судебные акты и жалобу войсковой части 7628 удовлетворить.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Статьей 8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации г.Северобайкальска ... от 20 марта 2002 г. войсковой части 7628 в постоянное пользование предоставлен земельный участок под размещение войсковой части по <...>, площадью ... кв.м.
На основании указанного постановления 31 октября 2015 г. было зарегистрировано право войсковой части 7628 постоянного бессрочного пользования данным земельным участком, на котором осуществлено строительство комплекса принадлежащих войсковой части 7628 зданий и сооружений.
Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в соответствии с распоряжением врио руководителя от 10 ноября 2017 г. ... в период с 09.30 ч. 16 ноября 2017 г. по 16.00 ч. 17 ноября 2017 г. проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков на предмет выявления и пересечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.
В ходе осмотра установлено, что территория земельного участка, площадью ... кв.м., по <...> по периметру обнесена металлическим забором на капитальном (железобетонном) фундаменте, который, в том числе, заступает в акваторию озера Байкал, ограничивая тем самым допуск граждан к береговой полосе озера Байкал.
По результатам проверки государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО1 в отношении войсковой части 7628 составлен протокол № ... от 02 марта 2018 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 марта 2018 г. войсковая часть 7628 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 тыс. руб.
Обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, полученными с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Оценка доказательств дана в соответствии с правилами, предусмотренными ст.26.11 КоАП РФ, является надлежащей и потому сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела судьями городского и вышестоящего судов по жалобам на постановление должностного лица обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного дела, установлены с достаточной полнотой и всесторонностью; на основании надлежащей правовой оценки доказательств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения войсковой части 7628 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.12.1 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельства дела и положениями КоАП РФ, административное наказание назначено соразмерно содеянному и в пределах санкции данной нормы закона.
Доводы жалобы о том, что территория войсковой части 7628 была обнесена по периметру металлическим забором на капитальном (железобетонном) фундаменте в 2012 г., а административная ответственность за предусмотренное статьей 8.12.1 КоАП РФ деяние введена Федеральным законом от 21 октября 2013 г. № 282-ФЗ, положения которой вступили в силу с 01 ноября 2013 г., являются несостоятельными.
В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Нарушение, ответственность за которое установлена ст.8.12.1 КоАП РФ, является длящимся.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Ограничение допуска граждан к береговой полосе озера Байкал в результате неправильной установки металлического забора, ограждающего территорию войсковой части, было выявлено в ходе планового осмотра, проводившегося Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период 16-17 ноября 2017 г.
При указанных обстоятельствах войсковая часть 7628 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.8.12.1 КоАП РФ, являвшейся действующей на момент обнаружения административного правонарушения.
Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных сроков, во внимание принят быть не может, учитывая требования статьи 30.17 КоАП РФ об отмене постановления по делу об административном правонарушении при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и содержащиеся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснения о том, что недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
При таких обстоятельствах факт нарушения срока составления протокола об административном правонарушении и при его доказанности не может быть положен в основу отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.13, п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, и.о. председателя Верховного Суда Республики Бурятия
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Байкальского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 марта 2018 г., решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 г., решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 октября 2018 г. оставить без изменения, а жалобу войсковой части 7628 – без удовлетворения.
И.о. председателя Верховного Суда
Республики Бурятия Н.А.Сокольникова