Решение по делу № 2-94/2020 от 23.01.2020

УИД 86RS0014-01-2020-000085-23

Номер производства № 2-94/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Урай ХМАО – Югры

    Урайский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Орловой Г. К.,

при секретаре Колосовской Н. С.,

с участием помощника прокурора г.Урая Аришак К.С., действующего на основании доверенности от 04.02.2020, выданной прокурором Кондинского района ХМАО – Югры,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кондинского района ХМАО – Югры в интересах Важенина Сергея Петровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Кондинского района обратился в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное), в котором просил признать незаконным решение № от 21.08.2019 об отказе в выплате неработающему пенсионеру Важенину С. П. расходов по проезду к месту отдыха в 2019 году по маршруту Кондинское – Междуреченское (Устье-Аха) – Тавда – Тюмень - Анталия (Турция) – Тюмень – Тавда – Междуреченский (Устье-Аха) – Кондинское в пределах территории Российской Федерации и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2019 году в сумме 22 491,36 рубля.

Исковые требования обоснованы тем, что при проверке обращения в прокуратуру Кондинского района неработающего пенсионера Важенина С. П. выявлено, что 21.10.2019 года ответчиком ему незаконно, в нарушение положений ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Правил выплаты указанной компенсации, утверждённых постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005, отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2019 году по его обращению от 08.10.2019 в переделах территории Российской Федерации, в связи с тем, что отдых протекал за пределами территории Российской Федерации. Согласно представленным проездным документам и справкам общая сумма, подлежащая взысканию, составляет 22 491,36 рубля.

Ответчиком Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае ХМАО – Югры (межрайонное) (далее по тексту ГУ-УПФР в г. Урае) представлено письменное возражение на иск, мотивированное тем, что Важениным С. П. не соблюдены условия для получения компенсации оплаты проезда как неработающему пенсионеру, поскольку место отдыха выбрано за пределами территории Российской Федерации – Анталья (Турция), что не соответствует условиям получения компенсации расходов проезда к месту отпуска и обратно, определенным Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №176 от 01.04.2005.

Если воздушное судно не делало посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы РФ аэропорту, возмещению не подлежат расходы на оплату стоимости проезда, так как пенсионеру оплачивается проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В представленных маршрутных квитанциях отсутствует тариф и итоговая стоимость перевозок, что противоречит пункту 1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 №134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».

Кроме этого, истец осуществлял проезд по маршруту Устье-Аха – Тавда пригородным поездом 19.09.2019. Правила не содержит норм, определяющих порядок, размер и условия компенсации на оплату стоимости проезда в пригородном сообщении, в том числе железнодорожном.

В результате чего истцу в получении указанной компенсации отказано.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание истец Важенин С. П. и представитель ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Урае и истец ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Истец Важенин С. П. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Урая Аришак К. С. указанные выше исковые требования полностью поддержал по доводам искового заявления.

Выслушав доводы прокурора, исследовав и оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора города Кондинского в интересах неработающего пенсионера Важенина С. П. подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав истца, учитывая, что основанием для заявления прокурора послужило обращение к нему неработающего пенсионера Важенина С. П. о защите нарушенных социальных прав и законных интересов в сфере социального обеспечения.

Статьёй 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определён Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 (ред. от 07.03.2016) "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" (далее Правила).

При этом гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета (ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1).

Согласно пунктам 2, 3 и 6 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

В силу пунктов 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления. В случае принятия решения об отказе в выплате компенсации пенсионер в указанный срок письменно уведомляется о причинах отказа.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41736), согласно пунктам 9, 10 которых возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Важенин С. П. является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства на территории Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включенном в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что подтверждается паспортом, пенсионным удостоверением, трудовой книжкой истца, копии которых приобщены к материалам дела (л.д. 18, 19, 20-26), не опровергается ответчиком.

Важенин С. П. выезжал с территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на отдых в период с 19.09.2019 по 02.10.2019 и 08.10.2019 года обратился к ответчику с заявлением (л.д. 29-30), в котором просил оплатить стоимость проезда к месту отдыха и обратно в государство Турция - Анталия.

21.10.2019 года решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) № (л.д. 31) истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, иных оснований для отказа в решении не указано.

Удовлетворяя иск, суд руководствуется положениями Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула закона), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч.1 и 2 ст. 41 Конституции России), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в ст. 7 Конституции России, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан, в том числе закрепляет право определенных им лиц на бесплатный проезд к месту отдыха в пределах Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Доводы ответчика, что вышеуказанный Закон и Правила устанавливают в качестве существенного условия, которое является обязательным для выплаты компенсации, нахождение пенсионера на отдыхе лишь на территории России, противоречат преамбуле Закона и Конституции России.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда на основании проведения отдыха за пределами России, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими страховую (трудовую) пенсию и тоже проживают в приравненных к районах Крайнего Севера местностях, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, реализация права на получение вышеуказанной компенсации не может быть поставлена в зависимость, в данном случае, от выбранного пенсионером места отдыха. Выбор истцом места отдыха на территории государства Турция согласно ст. 19 и п. 3 ст. 55 Конституции России не должен ограничивать его прав.

По смыслу ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не место его проведения на территории России. Поскольку получателям страховых (трудовых) пенсий по старости не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда по территории России к любому месту, избранному для отдыха при наличии доказательств, подтверждающих затраты на проезд.

Важенин С. П. выезжал за пределы местности, приравненной к районам Крайнего Севера - в государство Турция, что не противоречит вышеуказанным нормам закона, в связи с чем, оспариваемое решение ответчика следует признать незаконным.

Суд принимает в качестве допустимых, достоверных и достаточных доказательств фактических затрат истца на проезд к месту отдыха и обратно:

- бухгалтерскую справку ООО «Туроператора «Корал тревел Центр» № от 01.10.2019 о стоимости авиаперелета по забронированной заявке на тур по маршруту Тюмень - Анталия- Тюмень на дату вылета/прилета 21.09.2019-30.09.2019 эконом, входящего в пакет туристских услуг ООО «ТО Коралл тревел Центр», предоставляемого туристу Сергею Важенину, которая составила 26 694,71 рубля (л.д. 42),

- билет для проезда по транзитным и местным видам маршрутов на внутреннем водном транспорте № по маршруту Кондинское-Междуреченское 18.09.2019 стоимостью 986 рублей (л.д. 32)

- авиабилет по маршруту Междуреченский-Кондинское на 20 октября 2019 стоимостью 703 рубля с отметкой о совершенном авиаперелете;

- проездные документы на скорый пригородный поезд по маршруту Устье-Аха – Тавда 19.09.2019 г. стоимостью 347 рублей (л.д. 32) и на пассажирский поезд по маршруту Тавда –Устье-Аха 02.10.2019 (л.д. 33), а также справку АО «Федеральная пассажирская компания» от 10.12.2019 о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда без учета платы за пользование комплектом постельного белья по указанному маршруту Устье-Аха – Тавда и Тавда - Устье-Аха в указанные даты отправления, которая составила 660,60 рубля и 594,50 рубля (л.д. 37),

- маршрутные квитанции электронного билета на авиаперелёт Важенина С. П. по маршруту Тюмень – Анталия (Турция) 21.09.2019 и обратно 30.09.2019, посадочные талоны к ним (л.д. 34,35).

Из исследованных письменных доказательств следует, что Важенин С. П. выезжал на отдых за пределы Российской Федерации в государство Турция и возвращался воздушным транспортом, при этом воздушное судно не делало посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, в связи с чем, возмещению подлежит процентная часть стоимости воздушной перевозки, указанной в перевозочном документе, соответствующая процентному отношению ортодромии по Российской Федерации к общему ортодромии.

Согласно справке авиакомпании АО «Авиакомпания «РОЯЛ Флайт» от 11.12.2019 по маршруту Тюмень – Анталия (Турция) – Тюмень 21.09.2019 и 30.09.2019 суд принимает маршрутные квитанции к электронным билетам оформленных на имя Важенина Сергея. Общее ортодромическое расстояние по маршруту Тюмень – Анталия составило 3 563 км, по маршруту Анталия-Тюмень – 3 654 км, в том числе расстояние по территории Российской Федерации – 2 640 км и 2 730, что составляет 74,40 % от общей протяженности маршрута авиаперелета по указанным маршрутам (л.д. 40).

Согласно указанной справке с учетом данных туроператора в виде бухгалтерской справки общая стоимость по маршруту Тюмень -Анталия-Тюмень над территорией Российской Федерации составляет 19 860,86 рубля, что составляет 74,40 % от общей стоимости авиаперелета 26 694,71 рубля (л.д. 40).

Из чего следует, что Важенин С. П. в 2019 году пребывала в избранном им месте отдыха и ему подлежит выплата компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации в размере 22 491,36 рубля, исходя из расчёта: 986 руб.+347 руб.+594,50 руб.+703 руб.+19 860,86

Доводы возражений ответчика о том, что в маршрутной квитанции электронного билета отсутствует тариф и итоговая стоимость перевозок, не соответствуют приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 № 134, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 105 Воздушного кодекса Российской Федерации билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации".

На основании Приложения к Приказу Минтранса РФ от 08.11.2006 №134 «Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный билет должен содержать, в том числе сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки.

Представленная истцом маршрут квитанция электронного билета - по маршруту Тюмень – Анталия – Тюмень содержит все необходимые сведения, позволяющие установить факт их принадлежности именно истцу Важенин С. П., в билете указаны на латинском языке его имя и фамилия, аэропорты вылета и прилёта, даты и номера рейсов, факт перелета подтвержден также посадочными талонами, а стоимость авиаперелета справкой авиакомпании и туроператора, что в совокупности является основанием для компенсации соответствующих расходов истца.

При этом законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, не устанавливает императивного требования о возмещении расходов по оплате пенсионерам проездных билетов только при наличии всех реквизитов в билете.

Кроме того, как указано выше, авиаперевозчик АО «Авиакомпания «РОЯЛ ФЛАЙТ» подтвердил своим сообщением, что по указанной в маршрутных квитанциях электронного билета рейсам совершала авиаперелет Важенин С. П. по договору оказания туристических услуг по организации и исполнению международной перевозки пассажиров с указанием стоимости авиаперелета (л.д. 40).

Доводы ответчика о том, что Правила от 01.04.2005 № 176 не содержит норм, определяющих порядок, размер и условия компенсации на оплату стоимости проезда в пригородном сообщении являются необоснованными и подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 10 указанных Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

На основании ст. 81 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» поезда, предназначенные для перевозок пассажиров, делятся на следующие категории: скоростные, скорые и пассажирские в зависимости от скорости их движения; дальние и пригородные в зависимости от расстояния следования и условий проезда; критерии определения категорий поездов в зависимости от скорости их движения и расстояния следования утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Пригородный поезд относится к экономному виду общественного железнодорожного транспорта, так как перевозка на них пассажиров и багажа осуществляется колесными транспортными средствами по рельсовым путям, и их использование не может свидетельствовать о чрезмерности транспортных расходов.

При указанных обстоятельствах расходы истца на проезд пригородным поездом по маршруту Устье-Аха – Тавда 19.09.2019 г. в размере 347 рублей подлежат возмещению.

Согласно приведённым доказательствам и нормам закона суд находит отказ ответчика необоснованным и противоречащим действующему законодательству, а иск прокурора Кондинского района подлежащим полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах Важенина Сергея Петровича удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Урае <адрес> – Югры (межрайонное) от 21.10.2019 № об отказе Важенину Сергею Петровичу в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Урае Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу Важенина Сергея Петровича компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно в период нахождения на отдыхе в 2019 году в сумме 22 491,36 рубля (двадцать две тысячи четыреста девяносто один рубль 36 копеек).

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб, представления через Урайский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 27.02.2020 года.

Председательствующий судья         Г. К. Орлова