Решение по делу № 2а-379/2018 от 11.10.2018

Дело № 2а-379/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года                            с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего                    Ю.С.Давыдовой

при секретаре                         Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора         В.В.Потресаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Шипуновского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Шипуновского района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю О.Е.Ганюковой, отделу судебных приставов Шипуновского района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановлений,

Установил:

Администрация Шипуновского района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП Шипуновского района УФССП по Алтайскому краю О.Е.Ганюковой от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ об установлении нового срока исполнения.

Заявленные требования обоснованы тем, что администрацией Шипуновского района Алтайского края приняты исчерпывающие меры для обеспечения надлежащего теплоснабжения района, о чем сообщено в адрес судебного пристава-исполнителя; все котельные района готовы к предоставлению услуг при наличии температурного режима, установленного п. 5 Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года; ответчик указанную информацию не проверил, выезд на место не осуществлял, в связи с чем пришёл к необоснованному выводу о неисполнении решения суда, о взыскании исполнительского сбора и установлению нового срока исполнения требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - Пирошков Д.Ф. на требованиях настаивал в полном объеме, пояснил, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Шипуновского района Алтайского края возложена обязанность - в отопительный период 2018-2019 гг. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, решение обращено к немедленному исполнению; на требование судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипуновского района был направлен ответ в адрес ОСП Шипуновского района, в котором указано о принятии исчерпывающих мер для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей Шипуновского района, запуск всех котельных будет произведен в срок, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, то есть при установлении температурного режима – восемь градусов среднедневной температуры на протяжении пяти дней; все безотлагательные ремонтные работы произведены, приемка готовности котельных к отопительному сезону произведена; однако, не проверив информацию, судебный пристав-исполнитель счел доводы, изложенные в ответе администрации Шипуновского района необоснованными, посчитал, что решение Шипуновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено и вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, установив новый срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Шипуновского района УФССП по Алтайскому краю О.Е.Ганюкова, руководитель ОСП Шипуновского района УФССП по Алтайскому краю Качева Н.В. с требованиями не согласились в полном объеме, полагали, что информация от ДД.ММ.ГГГГ, полученная от администрации района в ответ на требование является недостаточной, подписана представителем администрации района Пирошковым Д.Ф., который не имеет таких полномочий, сведения в ответе не соответствует действительности, не свидетельствуют об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, так как в ходе проверки котельной с. Шипуново Российского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие электроснабжения, что говорит о ненадлежащем исполнении истцом решении суда.

Помощник прокурора в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, полагая постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ законными и обоснованными.

Представитель УФССП России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, помощника прокурора, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что основаниями для взыскания исполнительского сбора являются: 1) подтверждение получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства; 2) истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 3) установление факта неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Шипуновского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, отсутствии контроля за готовностью теплоснабжающих организаций к отопительному периоду 2018-2019 гг.; на администрацию Шипуновского района Алтайского края возложена обязанность в отопительный сезон 2018-2019 гг. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района (л.д.138-140); решение обращено к немедленному исполнению.

На основании исполнительного листа, выданного по названному решению, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Шипуновского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ганюковой О.Е. (далее – ОСП Шипуновского района) ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – администрации Шипуновского района.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен - не позднее 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.5).

В соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя ОСП Шипуновского района, администрация Шипуновского района обязана в срок до 19.00 часов ДД.ММ.ГГГГ в отопительный период 2018-2019 гг. организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района (л.д.6).

Согласно входящим штампам, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, а также требование судебного пристава-исполнителя (л.д.5-6) получены администрацией Шипуновского района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП Шипуновского района поступило сообщение на требование, подписанное представителем администрации Шипуновского района Д.Ф.Пирошковым о том, что должником приняты меры для надлежащего теплоснабжения, а именно: создана специализированная организация для предоставления услуг по теплоснабжению на территории района, произведена передача имущества организации для обеспечения теплоснабжения; обеспечен нормативный запас угля в количестве № тонн, находящийся на разгрузочной площадке Алтайской топливной компании; произведены все безотлагательные работы по ремонту тепловых сетей; обеспечено подключение котельных к электроэнергии; произведена приемка готовности котельных к отопительному сезону (л.д.7).

Вопреки доводам представителя ответчика, полномочия на предоставление указанной информации закреплены доверенностью, выданной на имя Пирошкова Д.Ф. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147).

ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов судебным приставом-исполнителем составлен акт, в котором указано, что в с. Шипуново-2 не осуществлено обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей Шипуновского района, а именно – на объектах теплоснабжения электроснабжение отсутствует (л.д.146).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации Шипуновского района Алтайского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> (л.д.8-9), в котором указано, что исполнительный документ должником в срок, установленный для исполнения, не исполнен; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, судебному приставу-исполнителю должником не представлено; в этот же день вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В обоснование законности данных постановлений административный ответчик сослался на акт совершения исполнительных действий и отсутствие подтверждающих документов, свидетельствующих об исполнении должником решения суда.

Однако, в акте исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ содержится указание только на то, что на объектах теплоснабжения отсутствует электроснабжение (л.д.146). Из данного акта невозможно установить, на каких объектах произведен осмотр, какие из возложенных судом обязанностей и в какой период времени не были выполнены должником, содержание акта не конкретизировано; при этом не учтено, что администрация района не является энергоснабжающей организацией.

Судебным приставом-исполнителем необоснованно не принята во внимание информация администрации Шипуновского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, отражающая принятые должником меры во исполнение решения суда (л.д.7).

Вопреки утверждению судебного пристава-исполнителя об отсутствии данных об исполнении решения суда в установленный срок, администрацией района проведены проверки готовности объектов теплоснабжения к отопительному сезону, о чем составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-47), между энергоснабжающей организацией и теплоснабжающей организацией МУП «Шипуновский», учредителем которой является администрация Шипуновского района (л.д.132-136) заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117-131), имеется контракт на поставку угля на отопительный период 2018-2019 гг. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-112), о чем доведено до сведения судебного пристава – исполнителя ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данные обстоятельства во внимание не приняты, судебным приставом-исполнителем не проверены; должностным лицом не учтен тот факт, что из содержания исполнительного документа, предметом исполнения является организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей Шипуновского района на протяжении всего отопительного периода – 2018-2019 гг., что подразумевает проведение определенных работ с разной периодичностью, на протяжении всего отопительного сезона.

Довод представителя ответчика о том, что должником не произведены ремонтные работы котельных документально не подтверждён, противоречит как вышеуказанным доказательствам, так и решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, где обязанность по производству ремонтных работ возложена на МУП «Шипуновский (л.д.140).

Как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя, температурный режим и необходимость начала отопительного сезона в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года на момент вынесения оспариваемых актов ею не выяснялись и не устанавливались. Вместе с тем, как следует из материалов дела, по данным среднедекадной температуры на территории Шипуновского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, температура воздуха за первую декаду октября составила плюс 8.3 ? (л.д.80-81), в связи с чем срок начала отопительного сезона – ДД.ММ.ГГГГ - администрацией Шипуновского района Алтайского края не нарушен (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д.48), необходимости начинать отопительный сезон на момент вынесения оспариваемых постановлений – ДД.ММ.ГГГГ у должника не имелось.

Таким образом, поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора достаточных доказательств того, что должником не выполнены требования исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не представлено, то взыскание исполнительского сбора и назначение нового срока исполнения являлось преждевременным, следовательно, данные постановления подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Шипуновского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Шипуновского района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю О.Е.Ганюковой, отделу судебных приставов Шипуновского района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановлений удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Шипуновского района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю О.Е.Ганюковой от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края.

Судья                                 Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 года