Решение по делу № 12-584/2015 от 30.07.2015

12-584/2015

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2015 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д.,

при секретаре Морозовой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Удмуртнефть» на постановление <номер> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Удмуртнефть», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением <номер> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> ОАО «Удмуртнефть» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в форме бездействия, а именно, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. Так, в результате осмотра земельного участка, проведенного <дата>, должностным лицом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> контуров наблюдается зарастание многолетней сорной растительностью: полынь горькая, полынь обыкновенная, злаковое разнотравье, одуванчик и другие. Расположены иные объекты для добычи нефтесодержащей жидкости. Данный земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется.

ОАО «Удмуртнефть» подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Ижевска, в которой оно просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку оно является незаконным и необоснованным. ОАО «Удмуртнефть» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не является собственником вышеуказанного земельного участка, также в жалобе указано, что протокол осмотра земельного участка составлен с нарушением требований ст.27.8 КоАП РФ, поскольку в нем не отражены существенные сведения осматриваемого объекта, не указано о явке представителя юридического лица, нет данных о вручении протокола осмотра.

В судебном заседании представитель ОАО «Удмуртнефть» Н.А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно обжалуемого постановления должностное лицо пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «Удмуртнефть» вышеуказанного правонарушения на основании следующих доказательств: протокол осмотра территории от <дата>, фототаблицами от <дата>, протоколом об административном правонарушении. Данные доказательства к делу об административном правонарушении по постановлению <номер> не приложены, однако данные документы есть в деле об административном правонарушении, установленном постановлением <номер>, жалоба на которое также находится у судьи. Должностным лицом по результатам изучения указанных доказательств сделан вывод, что бездействием юридического лица ОАО «Удмуртнефть» нарушены положения ГОСТа 16265-89 «Земледелие», ГОСТа № 26640-85 «Земли», Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 года № 369, что привело к деградации самых ценных земель, которые подлежат охране государством.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п.3 ч.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В результате зарастания земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью воздушная и водная проницаемость земель нарушается, что, в свою очередь, создает препятствия для использования сельскохозяйственных земель по их назначению.

Исходя из представленных материалов административного производства (постановление <номер>) следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит на праве долевой собственности Т.А.Н. (1/2 доли), Ч.А.А. (1/2доли).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, устанавливая вину ОАО «Удмуртнефть» в совершении правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ должностному лица Россельхознадзора необходимо было установить и указать, что у данного юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения требований ГОСТа 16265-89 «Земледелие», ГОСТа № 26640-85 «Земли», при этом учесть, что с <дата> при переходе прав собственности на земельный участок к Т.А.Н., Ч.А.А. осуществление какой-либо деятельности на земле без разрешения или согласования с правообладателем будет является не соответствующим требованиям закона, охраняющего любые законные вещные права.

Для установления данного обстоятельства, должностному лицу необходимо было указать на протяжении какого промежутка времени земельный участок не используется по назначению в сельскохозяйственном производстве, как длительно происходит зарастание земельного участка сорной травой, какие именно действия со стороны ОАО «Удмуртнефть» привели к деградации ценной земли, а также, какие именно действия не были предприняты ОАО «Удмуртнефть» для соблюдения требований земельного законодательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Должностным лицом постановление <номер> от <дата> фактически принято лишь на основании акта осмотра земельного участка, каких-либо иных процессуальных действий для установления вины ОАО «Удмуртнефть» в совершении вменяемого административного правонарушения, истребования доказательств юридически значимых обстоятельств, не произведено и не добыто.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Удмуртнефть» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ должностным лицом Россельхознадзора были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление <номер> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ОАО «Удмуртнефть» удовлетворить.

Постановление <номер> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «Удмуртнефть», отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Д.Д.Городилова