Решение по делу № 33а-1853/2022 от 20.07.2022

    Председательствующий: Малиновская М.С.

УИД 19RS0002-01-2022-000547-10

Дело 33а-1853/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2022 года                                 г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Паксимади Л.М.,

судей Вениченко О.В., Долгополовой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,

рассмотрела    в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Машукова И.В. об оспаривании постановления

по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 4 мая 2022 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителей административных ответчиков Устьянцевой Е.Н., Коротковой В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца Машукова И.В., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Машуков И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» (далее – ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия») об оспаривании постановления о водворении в штрафной изолятор на 15 суток от 11 июня 2021 года. Требования мотивировал тем, что он был привлечен к дисциплинарной ответственности в отсутствие умысла на совершение нарушения, так как во время нахождения в дежурной части, в момент когда производился досмотр личных вещей, он, растягивая куртку, не заметил выхождение и вхождение в дежурную часть сотрудника отдела безопасности и не поздоровался с ним вследствие чего за нарушение пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Считает, что процедура наложения взыскания нарушена, так как перед применением меры взыскания его не уведомили о дате, времени проведения дисциплинарной комиссии, не ознакомили с материалами, не предоставили возможность получения правовой помощи, подготовки к заседанию комиссии, кроме того указывает, что мера наложена в отсутствие полного медицинского осмотра, при наличии медицинских противопоказаний. Также отмечает, что сама мера взыскания не соответствует тяжести вмененного ему нарушения.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия. Определением суда к участию в деле привлечен начальник ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Мериуц А.Н.

В судебном заседании административный истец Машуков И.В. требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Хакасия Сутормин М.В., представитель ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Устьянцева Е.Н. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, административный ответчик начальник ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Мериуц А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение от 4 мая 2022 года, которым удовлетворил административный иск, признал незаконным и отменил постановление начальника ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Мериуц А.Н. от 11 июня 2021 года о водворении Машукова А.Н. в штрафной изолятор.

С решением не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе начальник ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Кривовяз В.А., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое решение. Указывает на пропуск административным истцом срока обращения в суд, отмечает, что факт нарушения Машуковым И.В. подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), так пункт 3 названных правил указывает, что Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пункт 18 главы 4 Правил предусматривает, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Как установлено судом и из материалов дела следует, Машуков И.В. в период с 27 мая 2021 года по 13 июля 2021 года содержался в ФКУ ЛИУ-34.

27 мая 2021 года Машуков И.В. был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

11 июня 2021 года постановлением начальника ФКУ ЛИУ-34 Мериуц А.Н. за нарушение пункта 18 главы 4 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений Машуков И.В. водворен в штрафной изолятор на срок 15 суток.

Из постановления следует, что Машуков И.В. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 10 июня 2021 года в 07 час. 44 мин., находясь в дежурной части, не поздоровался при встрече с сотрудником администрации, тем самым нарушил пункт 18 главы 4 ПВР (осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ).

Факт нарушения подтверждается рапортам сотрудника Майнагашева А.Н. <данные изъяты> года, начальника отряда Мухина Д.В. от 11 июня 2021 года.

Машуков И.В. дал объяснения, из которых видно, что он вину признал. До водворения в штрафной изолятор составлена справка об актуальном психоэмоциональной состоянии от 11 июня 2021 года, составлено медицинское заключение о возможности содержания в штрафном изоляторе от 11 июня 2021 года, противопоказаний для помещения не имелось.

Рассмотрев дело, суд признал незаконным и отменил постановление начальника ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Мериуц А.Н. от 11 июня 2021 года о водворении Машукова А.Н. в штрафной изолятор, поскольку установил недоказанность административным ответчиком события нарушения и нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласится с выводом суда в части недоказанности административным ответчиком события нарушения, поскольку само событие нарушения подтверждается рапортами сотрудников исправительного учреждения, письменным объяснением административного истца о признании вины в допущенном им нарушении.

В статье 115 УИК РФ приведены меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы.

Часть 1 статьи 117 УИК РФ определяет, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Суд первой инстанции, указал, что применяя меру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор – самую строгую из предусмотренных законом меру взысканий, административный ответчик в нарушение части 1 статьи 117 УИК РФ не учёл обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и пришел к выводу, что налагаемое взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения.

Комитет Министров Совета Европы в Рекомендации от 11 января 2006 года Кес (2006) 2 «Европейские пенитенциарные правила» указал, что при обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека (правило 1); ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той цели, с которой они наложены (правило 3).

В материалах дела имеется справка о поощрениях и взысканиях Машукова И.В., из которой видно, что на момент наложения меры взыскания он не имел действующих взысканий. Злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не был признан, доказательств обратного материалы дела не содержат. В целях обеспечения режима в исправительном учреждении и недопущения подобного нарушения в будущем к нему не требовалось применения самого строгого взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, эти цели могли быть достигнуты применением более мягкого взыскания, что не было учтено административным ответчиком.

Установив, что назначенное дисциплинарное взыскание несоразмерно совершенному нарушению, суд пришел к верному выводу о незаконности постановления начальника ФКУ «ЛИУ-34 УФСИН России по Республике Хакасия» Мериуц А.Н. от 11 июня 2021 года о водворении Машукова А.Н. в штрафной изолятор сроком на 15 суток.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, поскольку он основан на правильном применении и толковании норм права, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствует фактическим обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку суд первой инстанции, установил уважительность причины пропуска срока и восстановил его. Судебная коллегия оснований не согласится с данным выводом суда, не усматривает, так как в материалы дела представлены ответы Абаканской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 августа 2021 года, прокуратуры Республики Хакасия от 9 декабря 2021 года, подтверждающие уважительность причины пропуска срока.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии           со статьей 310 КАС РФ могли бы являться основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 307 – 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 4 мая 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №34 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий	Паксимади Л.М.
Судьи	Вениченко О.В. Долгополова Т.В.