Решение по делу № 2-136/2015 (2-1211/2014;) от 24.12.2014

Дело № 2-136/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2015 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К.,

при секретаре Монгуш Н.М.,

с участием прокурора Монгуш П. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, указывая в обоснование, что Кызылской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в Администрации муниципального образования сумона Шамбалыг выявлены нарушения федерального законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства сведения об исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2013 г. не опубликовывались, в сети «Интернет» не размещались: ни на сайте Администрации Кызылского кожууна, ни в сайте Республики Тыва. Данный факт также подтверждается справкой о результатах проверки. Нарушения подтверждаются результатами проверки по сайту путем входа в сеть «Интернет» через компьютер и ввода в поисковой строке соответствующего запроса, на который выходит ответ об отсутствии результатов по данному запросу, а также непосредственно поиском необходимой информации. Данный факт также подтверждается справкой о результатах проверки, распечаткой с сайта www.Kuzul-Kojuun.ru

Согласно ч.6 ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Указанное нарушение является грубым и недопустимым, влечет нарушение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, который в соответствии со ст.36 БК РФ означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе расходов местного бюджета, который включает в себя ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета. Кроме того, согласно этой же статье Бюджетного кодекса принцип открытости (прозрачности) реализуется путем обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Просит обязать администрацию <адрес> опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации <адрес> www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Монгуш П.А. полностью поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям, внося уточнения по поводу размещения, что сведения должны быть опубликованы на сайте <адрес> « Кызылский кожуун»

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика - Администрации сельского поселения сумона Шамбалыг согласно ст.167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Положения статьи 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентируют способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время специальной нормой Закона (статья 10) предписывается обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, иной подход привел бы к ограничению доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в силу прямого указания закона. Таким образом, закон, устанавливая способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определяет так же порядок размещения информации об указанной деятельности в зависимости от вида информации, а не предусматривает для государственных органов и органов местного самоуправления альтернативу при определении способа размещения информации.

Как видно из материалов дела, Кызылской межрайонной прокуратурой Республики Тыва проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части соответствия размещаемой в сети «Интернет».

Как подтверждается материалами дела администрацией сельского поселения сумона Шамбалыг Кызылского кожууна Республики Тыва не публикуются официально в сети «Интернет» информация о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание из местного бюджета, не соблюдается периодичность размещения данной информации – ежеквартально.

При таких обстоятельствах, исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения <адрес> о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Администрации <адрес>, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактических затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение Администрации сельского поселения сумона Шамбалыг Кызылского кожууна Республики Тыва опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Муниципального учреждения администрация сельского поселения сумона Шамбалыг Кызылского кожууна Республики Тыва, работников муниципальных учреждений <адрес> с указанием фактически затрат официально за 3 квартал 2014 г. в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва www.Kuzul-Kojuun.ru в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения суда через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Лопсан В.К.