Решение по делу № 2-146/2017 от 05.07.2017

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

гп Северо-Енисейский 04 сентября 2017 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе судьи Ивановой Л.В.

при секретаре: Команич М.О.

с участием

представителя ответчика ООО Артель Старатель «Прииск Дражный» Лифантьева Д.В., действующего на основании доверенности №07/17 от 11.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО Артель Старатель «Прииск Дражный» о признании бездействия незаконным и возложения обязанности устранить нарушения требований СанПин и выполнить пункты 12,13 предписания от 25.04.2016 года №1931/с: провести протоколы испытаний воздуха рабочей зоны на рабочем месте и предоставить согласованный с органами Госсанэпидемнадзора санитарно гигиенический паспорт канцерогенного производства,

установил:

Истец, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г.Лесосибирске, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ответчику ООО Артель Старатель «Прииск Дражный», в котором просит признать противоправным неисполнение пунктов 12,13 предписания от 25.04.2016 года №1931/с, и обязать выполнить в срок до 19 марта 2018 года пункты 12,13 предписания от 25.04.2016 года №1931/с, а именно провести протоколы испытаний воздуха рабочей зоны на рабочем месте и предоставить согласованный с органами Госсанэпидемнадзора санитарно гигиенический паспорт канцерогенного производства.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске в период с 02.03.2017 по 30.03.2017 по адресу фактического осуществления деятельности юридическим лицом: <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО АС «Прииск Дражный».Основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, срок исполнения которого был установлен 01 марта 2017 г. В ходе проведения проверки в отношении ООО АС «Прииск Дражный» выявлены факты невыполнения в установленный срок следующих пунктов предписания:

- пункт 12. Нарушения требований п. 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части обеспечения контроля за содержаниемканцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны (формальдегида) - вещество 2 класса опасности, рекомендован контроль 1 раз в месяц в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (согласно Руководству 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). В подтверждение выполнения данного пункта предписания необходимо представить протоколы испытаний воздуха рабочей зоны на содержание канцерогенных факторов. Согласно контингента работающих во вредных и опасных условиях труда по ООО АС «Прииск Дражный» в 2017 г., утвержденного 15.12.2016 управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» В.В. Щербининым, в составе предприятия числится работник, который может быть подвергнут воздействию канцерогенных факторов, а именно: обмотчик элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ - канцерогенный фактор формальдегид (№ 74 п.2.1.1. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности». Контроль за содержанием формальдегида (канцерогенного вещества) в воздухе рабочей зоны на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ с установленной периодичностью не проводится (формальдегид - вещество 2 класса опасности, рекомендован контроль 1 раз в месяц в соответствии с действующими нормативно- правовыми актами (согласно Руководству 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). Документы, подтверждающие проведение лабораторно-инструментального контроля за содержанием формальдегида (канцерогенного вещества) в воздухе рабочей зоны на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ (протоколы испытаний воздуха рабочей зоны) с установленной периодичностью, не представлены (отсутствуют).

- пункт 13. Нарушение требований п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части наличия санитарно-гигиенического паспорта канцерогенного производства с учетом канцерогенных факторов согласно классификации веществ и процессов СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и в соответствие с МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно- гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и оформление банков данных». В подтверждение выполнения пункта предписания необходимо представить согласованный с органами Госсанэпиднадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогенного производства.

По факту невыполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2017 № 1218 в отношении должностного лица - главного инженера ООО АС «Прииск Дражный» Мазуренко А.В., в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № <данные изъяты> должностное лицо - главный инженер ООО АС «Прииск Дражный» Мазуренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей. По настоящее время нарушения не устранены.

В судебное заседание истец не явился, представитель истца Логинова М.В., действующая на основании доверенности №ДВ-3910 от 19.01.2017 года, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель ответчика ООО АС «Прииск Дражный» Лифантьев Д.В., с иском не согласился, пояснил в судебном заседании, что обществу ООО АС «Прииск Дражный» нет необходимости проводить паспортизацию и контроль за содержанием канцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны на рабочем месте обмотчика, так как рабочее место обмотчика отсутствует, цех ЦРММ из состава ООО АС Прииск Дражный исключен, все помещения в которых ранее располагался ЦРММ на основании договора аренды передан ООО «Соврудник». Кроме того все эти объекты по договору купли продажи должны перейти к предприятию ООО «Соврудник», в связи с тем что нет необходимости сдержать на балансе именно эти здания и помещения. Данный договор находится на регистрации в Росреестре. У ООО АС «Прииск Дражный» нет таких профессий, нет таких должностей, нет такого структурного подразделения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске в период с 02.03.2017 по 30.03.2017года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО АС «Прииск Дражный».Основанием для проведения внеплановой проверки явилось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, срок исполнения которого был установлен 01 марта 2017 г. В ходе проведения проверки в отношении ООО АС «Прииск Дражный» выявлены факты невыполнения в установленный срок следующих пунктов предписания:

- пункт 12. Нарушения требований п. 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части обеспечения контроля за содержаниемканцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны (формальдегида) - вещество 2 класса опасности, рекомендован контроль 1 раз в месяц в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (согласно Руководству 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). В подтверждение выполнения данного пункта предписания необходимо представить протоколы испытаний воздуха рабочей зоны на содержание канцерогенных факторов.

Согласно контингента работающих во вредных и опасных условиях труда по ООО АС «Прииск Дражный» в 2017 г., утвержденного 15.12.2016 управляющим директором ООО АС «Прииск Дражный» В.В. Щербининым, в составе предприятия числится работник, который может быть подвергнут воздействию канцерогенных факторов, а именно: обмотчик элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ - канцерогенный фактор формальдегид (№ 74 п.2.1.1. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Контроль за содержанием формальдегида (канцерогенного вещества) в воздухе рабочей зоны на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ с установленной периодичностью не проводится (формальдегид - вещество 2 класса опасности, рекомендован контроль 1 раз в месяц в соответствии с действующими нормативно- правовыми актами (согласно Руководству 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). Документы, подтверждающие проведение лабораторно-инструментального контроля за содержанием формальдегида (канцерогенного вещества) в воздухе рабочей зоны на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ (протоколы испытаний воздуха рабочей зоны) с установленной периодичностью, не представлены (отсутствуют).

- пункт 13. Нарушение требований п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части наличия санитарно-гигиенического паспорта канцерогенного производства с учетом канцерогенных факторов согласно классификации веществ и процессов СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и в соответствие с МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно- гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и оформление банков данных». В подтверждение выполнения пункта предписания необходимо представить согласованный с органами Госсанэпиднадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогенного производства. Паспортизация канцерогеноопасной организации в соответствии с МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» в ООО АС «Прииск Дражный» не проведена, санитарно- гигиенический паспорт канцерогенного производства с учетом канцерогенных факторов согласно классификации веществ и процессов СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», согласованный с органами Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзор), не представлен (отсутствует).

Согласно классификации веществ СанПиН 1.2.2353-08 «Канцеро­генные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» (далее - СанПиН 1.2.2353-08) на предприятии имеются лица, ко­торые могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, а именно: электогазосварщики и сварщики, использующие ручную электродуговую и газовую сварку (№ 18 п. 2.1.2 СанПиН 1.2.2353-08), обмотчик элементов электрических машин - канцерогенный фактор формальдегид (№ 74 п. 2.1.1 СанПиН 1.2.2353-08). Так же, согласно проекта нормативов предельно- допустимых выбросов загрязняющих веществ от 2015г. предприятием в атмосферный воздух выбрасывается канцерогенное вещество - бенз(а)пирен (п. 12 п. 2.1.1 СанПиН 1.2.2353-08)

Канцерогенный фактор (канцероген) - фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных. Профессиональные злокачественные новообразования обычно возникают в результате регулярного и длительного контакта с канцерогенными факторами, действующими достаточно интенсивно. Между уровнем воздействия и его длительностью (стажем работы в условиях воздействия канцерогенов) и вероятностью возникновения злокачественных новообразований существует дозоответная связь (то есть чем больше доза канцерогена и чем длительнее происходит воздействие на организм, тем больше вероятность возникновения злокачественных новообразований). В то же время принятая беспороговая концепция действия канцерогенов предполагает, что любая доза канцерогена (сколь угодно малая) может вызвать эффект (мутацию, инициировать клетки-мишени и пр.), который спустя годы приведет к формированию опухоли. При применении вышеуказанных смол (в воздух рабочей зоны при применении смол выделяется формальдегид) органами-мишенями являются носовая полость и носовые синуситы, для кремния диоксида кристаллического - органы дыхания.

Главной целью санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенных производств, т. е. предприятий, участков, рабочих мест, на которых работающие подвергаются или могут подвергаться воздействию канцерогенов и существует опасность загрязнения этими веществами окружающей среды, является снижение уровня профессиональной онкологической заболеваемости населения. Отсутствие санитарно- гигиенической паспортизации не позволяет оценить потенциальную канцерогенную опасность для работников и населения, а также разработать профилактические мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности.

По факту невыполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2017 № 1218 в отношении должностного лица - главного инженера ООО АС «Прииск Дражный» Мазуренко А.В., возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 122 в Северо-Енисейском районе Красноярского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка №122 в Северо-Енисейском районе по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 № 5-98/122/2017 должностное лицо - главный инженер ООО АС «Прииск Дражный» Мазуренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

По настоящее время указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено ни истцу, ни суду в судебном заседании.

Доводы ответчика о том, что в связи передачей объекта недвижимости здания электроцеха ЦРММ в аренду другому юридическому лицу, и дальнейшей продажи его другому лицу, у ответчика нет обязанности по выполнению указанных требований истца.

Вместе с тем, суд полагает, что передача здания цеха в аренду другому лицу, не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению требований санитарного законодательства и устранению выявленных нарушений.

Срок действия представленного ответчиком договора аренды от 73/17 от 01.07.2017 года- до 30.09.2017 года.

Пунктами 3.1.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель обязан передать арендатору вместе с предметом аренды документацию, необходимую для эксплуатации имущества.

Договор № купли продажи объектов недвижимости от 31.07.2017 года, заключенный между ООО АС «Прииск Дражный» и ООО «Соврудник» по настоящее время в органах государственной регистрации не прошел регистрацию, акт приема передачи имущества, в том числе цеха ЦРММ и рабочего места обмотчика, суду не представлены.

Приказом № 1\217 А от 30.06.2017 года внесены изменения в штатное расписание ООО АС «Прииск Дражный» и с 01.07.2017 года из штатного расписания исключены перечисленные в приложении №1 к данному приказу должности, однако должности обмотчика в данном перечне нет, следовательно, данная должность не исключена из штатного расписания. Ранее действующее штатное расписание ответчик суду не предоставил, представитель в судебном заседании не отрицал того, что данная должность обмотчика и рабочее место обмотчика при проведении проверки имелись в ООО АС «Прииск Дражный».

Согласно Уставу ООО АС «Прииск Дражный» общество осуществляет любые виды деятельности, в том числе: добычу руд и песков драг металлов, переработку золота и других полезных ископаемых,, проектирование и строительство объектов, связанных с добычей полезных ископаемых и геологоразведкой.

Какие либо изменения в Устав общества не вносились, следовательно ответчик по прежнему осуществляет производственный процесс, в связи с чем обязан соблюдать требования санитарного законодательства и устранить выявленные нарушения: проводить лабораторные испытания воздуха и представить истцу протоколы испытаний воздуха рабочей зоны с установленной периодичностью, и согласованный с органами Госсанэпидемнадзора санитарно гигиенический паспорт канцерогенного производства.

Истец в силу своих полномочий вправе обратиться с данным иском. Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Понуждение ООО АС «Прииск Дражный» к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья.

Ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении производственной деятельности, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения недостатков- до 19 марта 2018 года. Данный срок для устранения нарушений, является разумным и суд с ним соглашается.

Таким образом, заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в г. Лесосибирске к ООО Артель Старатель «Прииск Дражный» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и возложения обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать ООО АС «Прииск Дражный» исполнить пункты 12, 13 предписания от 25.04.2016 № 1931/с, выданное Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, и устранить нарушения:

- требований п. 3.3. СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части обеспечения контроля за содержанием канцерогенных веществ в воздухе рабочей зоны (формальдегида) - вещество 2 класса опасности, рекомендован контроль 1 раз в месяц в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами (согласно Руководству 2.2.2006-05 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»). В подтверждение выполнения данного пункта предписания представить протоколы испытаний воздуха рабочей зоны на рабочем месте обмотчика элементов электрических машин электроремонтного участка ЦРММ на содержание канцерогенных факторов ;

- требований п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в части наличия санитарно-гигиенического паспорта канцерогенного производства с учетом канцерогенных факторов согласно классификации веществ и процессов СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и в соответствие с МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и оформление банков данных». В подтверждение выполнения пункта предписания представить согласованный с органами Госсанэпиднадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогенного производства.

Срок исполнения решения суда установить до 19 марта 2018 года.

Взыскать с ООО АС «Прииск Дражный» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Северо-Енисейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11.09.2017 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда

Красноярского края Л.В.Иванова