Решение по делу № 2а-2968/2017 от 14.08.2017

Дело № 2а-2968-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2017 года                 г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Комаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Серикова Игоря Анатольевича о признании незаконным бездействий Администрации Находкинского городского округа и ФГКУ «Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю» и обязании устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л :

Сериков И.А. обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование требований административный истец и его представитель (по ордеру) Гринюк Л.Л. пояснили суду, что Сериков И.А. является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: <.........>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Квартира находится в многоквартирном жилом доме, который согласно выписке из реестра федерального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГ. является федеральной собственностью, и передан в оперативное управление ФГКУ « Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю». Часть квартир, включая квартиру истца, находится в собственности граждан.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом так же находится в федеральной собственности и передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ «Пограничной управление ФСБ России по Приморскому краю».

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГ. <.........> в <.........> признан аварийным и подлежащим сносу. Обследование дома было инициировано ФГКУ «ПУ ФСБ России по ПК» от ДД.ММ.ГГ. в Администрацию города.

Однако, до настоящего времени распоряжение о признании данного
дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических лиц не издано, не направлено уведомление собственникам о сносе аварийного жилого дома, не издано распоряжение об изъятии земельного участка под аварийным домом для муниципальных нужд, что по мнению истца и представителя является незаконным и создает Серикову И.А. препятствия в реализации прав,
предусмотренных ст. 32 ЖК Российской Федерации. Из ответов ответчиков следует, что указанные действия должны быть осуществлены ФГКУ«ПУ ФСБ России по ПК», которое, в свою очередь, считает, что это обязанность администрации Находкинского городского округа.

Истец и представитель просят признать бездействие администрации НГО, и ФГКУ «ПУ ФСБ России по ПК», выразившееся в не издании распоряжения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.........> аварийным и подлежащим сносу, с указанием сроков отселения физических лиц, незаконным. Признать бездействие администрации НГО, выразившееся в не издании распоряжения об изъятии земельного участка под указанным домом для муниципальных нужд незаконным и устранить нарушения прав и законных интересов истца путем издания соответствующих распоряжений.

Представитель Администрации Находкинского городского округа (по доверенности) Боговарова Е.И. не согласившись с доводами административного иска пояснила суду, что Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. № многоквартирный <.........>, расположенный по <.........>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заявления Службы в <.........> ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по <.........>» от ДД.ММ.ГГ. о признании данного дома аварийным.

ДД.ММ.ГГ. вышеуказанное заключение направлено для сведения врио начальника Службы в г. Находке Н, а также заместителю руководителя государственной жилищной инспекции - начальнику Находкинского территориального отдела С.

В связи с включением в состав межведомственной комиссии представителя Территориального управления Росимущества в Приморском крае принято Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. № многоквартирный <.........>, расположенный по <.........>, признан аварийным и подлежащим сносу (письмо Службы от ДД.ММ.ГГ. №, письмо администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №, письмо ТУ Росимущества в ПК от ДД.ММ.ГГ. №).

Указанный многоквартирный дом является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГ..

Земельный участок общей площадью № кв.м, с разрешенным использованием: под жилой городок, на котором расположены многоквартирные <.........>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю» на основании решения от ДД.ММ.ГГ. №.

На запрос управления ЖКХ администрации Находкинского городского округа врио начальника Службы в г. Находке о намерениях в отношении граждан, проживающих в аварийном фонде получен ответ о том, что граждан, проживающих в данном жилом фонде по адресам: <.........>, дома № планируется переселить в имеющийся жилой фонд, находящийся в оперативном управлении ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю». Учитывая, что вышеуказанный многоквартирный дом является федеральной собственностью, принятие решений о признании его аварийным и подлежащим сносу, а также о дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения жильцов, по мнению представителя, является компетенцией соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющем полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти согласно п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, осуществляет Росимущество.

Так же представитель пояснила, что земельный участок, на котором расположены многоквартирные <.........>, принадлежит Российской Федерации.

По мнению представителя Администрации НГО, вышеуказанный многоквартирный дом находится в федеральном жилищном фонде, расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, принятие решений о признании его аварийным и подлежащим сносу, а также о дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения жильцов является компетенцией соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющем полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества.

Просит в удовлетворении административного иска а Администрации НГО отказать в полном объеме.

Представитель ФГКЦ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю» (по доверенности) Грачев А.А. не согласившись с доводами иска пояснил суду, что Управление не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как не осуществляет полномочия собственника в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.........>, как единого объекта, а так же не владеет указанным домом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В настоящее время право собственности на жилые помещения, свободные от прав других лиц, в указанном доме принадлежат Российской Федерации.

Полномочия собственника от имени Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представитель считает, что ФГКУ «Пограничное управление ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю» не осуществляет полномочия собственника в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <.........> следовательно, оно не вправе принимать решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Просит в удовлетворении иска к ФГКУ «Пограничное управление ФСБ Российской Федерации по Приморскому краю» отказать.

Судом к участию в деле было привлечено ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив доводы административного иска, возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании было установлено, что Сериков И.А. является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: <.........>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Квартира находится в многоквартирном жилом доме, который согласно выписке из реестра федерального имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГ. является федеральной собственностью, и передан в оперативное управление ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю». Часть квартир, включая квартиру истца, находится в собственности граждан.

Истец и представитель считают, что не издание распоряжения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических лиц не издано, не направлено уведомление собственникам о сносе аварийного жилого дома, а так же не издание распоряжения об изъятии земельного участка под аварийным домом для муниципальных нужд, создает Серикову И.А. препятствия в реализации прав, предусмотренных ст. 32 ЖК Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Из пункта 3 ст. 15 ЖК Российской Федерации следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу абзаца 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года 47, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. № многоквартирный <.........>, расположенный по <.........>, признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение было направлено в соответствующие органы, в том числе и в ТУ Федерального агентства по управлению имуществом в <.........>, которому переданы полномочия собственника от имени Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ. руководитель Роимущества подготавливает и направляет начальнику ФГКУ «ПУ ФСБ России по Приморского края» письмо с требованием о предоставлении документов для принятия соответствующего решения о признании домов, в том числе и дома в котором проживает истец, аварийными и подлежащими сносу.

Вместе с тем, с момента направления письма никаких мер по контролю за его исполнением, получением необходимых документов и принятия соответствующего решения управлением Росимущества не принимается.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти принимает решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в рамках проведения процедуры признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу решение принимается как комиссией, так и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Между тем, до настоящего времени при имеющимся Заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. № о признании многоквартирного <.........>, расположенный по <.........> в <.........> аварийным и подлежащим сносу, соответствующее распоряжение ТУ Росимущества по Приморскому краю не издано.

Кроме того, при принятии решения суд принимает во внимание, что аварийные строения представляют угрозу для жизни и безопасности людей, соответственно решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.

Поскольку до настоящего времени на основании полученного акта межведомственной комиссии ТУ Росимущества по Приморскому краю не принято отвечающее требованиям действующего законодательства решение и распоряжение, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, возложив обязанность принять соответствующее решение и распоряжение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Серикова Игоря Анатольевича о признании незаконным бездействий Администрации Находкинского городского округа и ФГКУ «Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю» и обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и обязать устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения (распоряжения) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                    Н.Л. Жила