Решение по делу № 2а-935/2020 от 15.06.2020

Дело № 2а-935/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-001357-49)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                          27 августа 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием адвоката Сергиенко М.Д.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бутасовой Евгении Владимировны к администрации городского округа Шатура Московской области о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

    Бутасова Е.В. является собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в одноэтажном трехквартирном доме и является частью этого дома. Каждая квартира имеет отдельный выход на улицу, помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд. К каждой из частей дома прилегают земельные участки, которые находятся в пользовании собственников квартир с момента их приобретения.

    23.03.2020 она обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

    Данное заявление было подано в связи с тем, что она, а также жильцы данного многоквартирного дома, имеют намерение оформить земельный участок в общую долевую собственность.

    02.05.2020 ею получен ответ из администрации, что в настоящее время сформировать земельный участок под указанным многоквартирным домом не представляется возможным, поскольку в бюджете на 2020 год денежные средства на кадастровые работы для формирования земельных участков под многоквартирными домами не предусмотрены.

    Полагает вышеуказанный отказ незаконным и просит признать действия администрации городского округа Шатура Московской области, выразившиеся в отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, незаконными, возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом.

    Определением суда от 05.08.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Калинов А.А., Губарева Е.А., Евликова М.А.

Административный истец Бутасова Е.В. в судебное заседание не явилась, ее представитель адвокат – Сергиенко М.Д. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Калинов А.А., Губарева Е.А., Евликова М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца – адвоката Сергиенко М.Д., исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бутасова Е.В. является собственником жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.11.2016 (выписка из ЕГРН, л.д. 12-14).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 01.09.2016, выписок из ЕГРН, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом общей площадью 100,5 кв.м., состоящее из трех квартир – помещения № площадью 49,7 кв.м. с кадастровым номером №, долевыми собственниками которого являются Калинов А.А., Губарева Е.А., Евликова М.А.; помещения № площадью 17,1 кв.м. с кадастровым номером № (сведения о собственнике отсутствуют); помещения № площадью 32,7 кв.м. с кадастровым номером №, собственником является Бутасова Е.В. (л.д. 15-16, 35-50).

25.03.2020 Бутасова Е.В. обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в целях предоставления его в общую долевую собственность собственникам помещений в МКД (л.д. 18).

Согласно ответу администрации городского округа Шатура Московской области от 29.04.2020 № исх-992 денежные средства на кадастровые работы для формирования указанного земельного участка под многоквартирным домом на 2020 год не предусмотрены. В настоящее время прорабатывается вопрос о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами (л.д. 19).

В соответствии с п. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.02.2016 № 303-КГ15-18725, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность передачи своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

Доказательств того, что собственникам многоквартирного жилого дома предлагались какие-либо иные варианты по формированию спорного земельного участка (в других границах, иной конфигурации, площади и т.д.), административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не являются предусмотренными законом основаниями для отказа в формировании земельного участка и не освобождают орган местного самоуправления от выполнения данной обязанности.

Исходя из изложенного, административный ответчик в силу закона обязан был инициировать по обращению Бутасовой Е.В., как собственника квартиры в многоквартирном доме, обратившегося в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, подготовку документации по планировке территории и сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, однако, отказал в этом, чем нарушил права и законные интересы заявителя в вопросе формирования земельного участка под многоквартирным домом.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования Бутасовой Е.В. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Бутасовой Евгении Владимировны к администрации городского округа Шатура Московской области о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Шатура Московской области в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                           Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2020

Судья                                                     Н.А. Грошева