Решение от 24.12.2021 по делу № 2а-4394/2021 от 27.10.2021

Дело № 2а-4394/2021

УИД 60RS0001-01-2021-013693-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2021 года                        город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи                 Лепихиной М.Н.,

при секретаре                             Игнатьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хомутовского Никиты Васильевича к Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района о признании решения о призыве на военную службу незаконным и обязании его отменить,

УСТАНОВИЛ:

Хомутовский Н.В. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района о признании решения о призыве на военную службу незаконным и обязании его отменить.

В обоснование требований указано, что Хомутовский Н.В., **.**. года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Пскове и Псковского района. В период осеннего призыва 2021 года Призывной комиссией г.Пскова и Псковского района принято решение о призыве Хомутовского Н.В. на военную службу. **.**..2021 административный истец обратился в Военный комиссариат г.Пскова и Псковского района с заявлением о выдаче копии указанного решения Призывной комиссии, которая до настоящего времени административным истцом не получена.

Указал, что оспариваемое решение Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района является незаконным, т.к. в период медицинского освидетельствования врачами медицинской комиссии были проигнорированы жалобы Хомутовского Н.В. на ***, не учтено наличие установленного диагноза «***», не были выданы направления для дополнительного обследования. В удовлетворении просьбы административного истца о выдаче направления на дополнительное обследование также было отказано. В связи с чем Хомутовский Н.В. указал, что по результатам медицинского освидетельствования врачебной комиссией должна была быть установлена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен по п. «в» ст.24, п. «б» ст.30, п. «в» ст.13 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

В связи с чем административный истец просит суд признать решение Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района о призыве Хомутовского Н.В. на военную службу незаконным и обязать административного ответчика его отменить.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Псковской области.

В судебное заседание административный истец Хомутовский Н.В. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Псковской области Гребнев В.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела. В ходе судебного разбирательства просил отказать Хомутовскому В.Н. в удовлетворении иска, указав, что 18.10.2021 Призывной комиссией г.Пскова и Псковского района по результатам медицинского освидетельствования врачебной комиссией принято решение о призыве Хомутовского Н.В. на военную службу, которое является законным, поскольку основано на выводах врачей-специалистов, не выявивших в ходе медицинского освидетельствования каких-либо отклонений в состоянии здоровья призывника, препятствовавшие призыву его на военную службу. Кроме того, при медицинском освидетельствовании какая-либо медицинская документация, призывником не предоставлялась, связи с чем у врачебной комиссии отсутствовали основания для направления административного истца на дополнительное обследование.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон №53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии со ст.3 Закона №53-ФЗ правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.1 Закона №53-ФЗ воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву. От воинской обязанности граждане могут быть освобождены только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом осуществляются военными комиссариатами.

Согласно пункту 1 ст.5.1 Закона №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Из пункта 2 ст.5.1 Закона №53-ФЗ следует, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В силу п.3 ст.5.1 Закона №53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4 ст.5.1 Закона №53-ФЗ).

Согласно подпункту «а» п.1 ст.22 Закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст.22 Закона №53-ФЗ).

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (п.3 ст.22 Закона №53-ФЗ).

Как следует из положений подпункта «а» п.1 ст.23 Закона №53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п.1 ст.25 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.26 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, а также явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3 ст.26 Закона №53-ФЗ).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4 ст.26 Закона №53-ФЗ).

Согласно п.1 ст.28 Закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п.7 ст.28 Закона №53-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан РФ, в котором установлен порядок призыва на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе (далее – Положение №663).

Согласно п.5 Положения №663 призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п.13).

В соответствии с п.17 Положения №663 при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В силу требований п.18 Положения №663 контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее – Положение о ВВЭ №565).

Согласно пунктам 1, 3 Положения о ВВЭ №565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации. В целях определения годности к военной службе создаются военно-врачебные комиссии, на них возлагается проведение медицинского освидетельствования (далее - освидетельствование).

В силу п.6 Положения о ВВЭ №565 годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

В соответствии с п.8 Положения о ВВЭ №565 гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.

Приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе содержит требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ и включает согласно в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III).

Согласно п.2 Приложения №1 к Положению о ВВЭ №565 в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из п.5 Приложения №1 порядок применения показателя предназначения для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам определяется в отношении граждан призыве на военную службу в соответствии с таблицей 1.

Из материалов дела судом установлено, что Хомутовский Н.В. состоит на воинском учете с **.**.2017.

Согласно решению врачебной комиссии от **.**..2021 Хомутовскому Н.В. присвоена категория годности к военной службе «А» – годен к военной службе, в связи с чем по результатам медицинского освидетельствования **.**..2021 Призывной комиссией г.Пскова и Псковского района принято обжалуемое решение о призыве Хомутовского Н.В. на военную службу.

Данное решение в Призывную комиссию Псковской области административным истцом не обжаловалось.

Считая, что решение Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района от **.**..2021 о призыве Хомутовского Н.В. на военную службу является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

По мнению административного истца, при медицинском освидетельствовании от **.**..2021 врачебной комиссией должна была быть установлена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен по п.«в» ст.24, п.«б» ст.30, п.«в» ст.13 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565.

Согласно п.«в» ст.24 «Сосудистые заболевания головного и спинного мозга» графы I Расписания болезней предусмотрено при наличии инсультов (последствия инсультов) при наличии объективных данных без нарушения функций и инсульта с восстановившимся неврологическим дефицитом, редкие преходящие нарушения мозгового кровообращения, частые обмороки, мигрень с частыми и длительными приступами, определение категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «в» ст.24 Расписания болезней относятся: редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии (доминантной или единственной позвоночной артерии) 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; вегетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.

В соответствии с п.«б» ст.30 «Болезни, исходы травм и ожогов склеры, роговицы, радужки, цилиарного тела, хрусталика, стекловидного тела, хороидеи, сетчатки, зрительного нерва» графы I Расписания болезней предусмотрено при наличии резко выраженных с прогрессирующим снижением зрительных функций или частыми обострениями на одном глазу или умеренно выраженные на обоих глазах, определение категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «б» ст.30 Расписания болезней относятся: хронические увеиты и увеопатии, установленные в стационарных условиях и сопровождающиеся повышением внутриглазного давления, кератоглобус и кератоконус; афакия, артифакия на одном или обоих глазах; наличие дегенеративно-дистрофических изменений на глазном дне (краевая дегенерация сетчатки, множественные хориоретинальные очаги, задняя стафилома и др.) при прогрессирующем снижении зрительных функций глаза; инородное тело внутри глаза, не вызывающее воспалительных или дистрофических изменений.

В соответствии с п.«в» ст.13 «Другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ» графы I Расписания болезней предусмотрено при наличии заболеваний с незначительным нарушением функций, определение категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.

К пункту «в» ст.13 Расписания болезней относятся: легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный; незначительные изменения функции половых желез при климаксе; подострый тиреоидит с рецидивирующим течением; сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой; микропролактинома при наличии клинических проявлений.

К этому же пункту относятся последствия оперативного удаления, в том числе частично, эндокринной железы у освидетельствуемых по графам I - II расписания болезней.

При хроническом фиброзном и аутоиммунном тиреоидите освидетельствование проводится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от степени нарушения функции щитовидной железы (без нарушения функции - по пункту "в" статьи 12 расписания болезней).

После двухсторонней овариоэктомии, выполненной по поводу заболеваний, заключение о категории годности выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от выраженности климактерического синдрома и результатов лечения.

    Как следует из личного дела призывника, какие-либо медицинские документы, подтверждающие установление Хомутовскому Н.В. вышеперечисленных диагнозов, предусмотренных п.«в» ст.24, п.«б» ст.30, п.«в» ст.13 Расписания болезней, административным истцом при медицинском освидетельствовании не предоставлялись.

Обязанность по предоставлению медицинских документов, содержащих сведения о наличии установленных диагнозов, препятствующих призыву на военную службу, возложена законом на призывника. При таких обстоятельствах у врачебной комиссии отсутствовали основания для направления Хомутовского Н.В. на дополнительное обследование.

В связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого Хомутовским Н.В. решения Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района от **.**..2021 о призыве его на военную службу с установлением категории годности к военной службе «А» - годен к военной службе.

При этом доводы истца о том, что при медицинском освидетельствовании врачебной комиссией не учтено наличие установленного Хомутовскому Н.В. диагноза «***», что подтверждено представленной амбулаторной картой, суд не принимает во внимание, поскольку такое заболевание пунктом «в» ст.13 Расписания болезней не предусмотрено, в связи с чем не влечет установление категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании решения Призывной комиссии г.Пскова и Псковского района о призыве на военную службу от **.**..2021 незаконным и обязании его отменить, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.