Решение по делу № 8Г-36344/2023 [88-41032/2023] от 01.11.2023

                                             УИД92RS0003-01-2022-003394-67

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судья       Кукурекин К.В.                                                                                       дело № 88-41032/2023

ГСК       Козуб Е.В. (докл.)                                          № дела суда 1-й инстанции 2-2758/2022

       Анашкина И.А.                                                       № дела суда 2-й инстанции 33-2508/2023

               Донскова М.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Краснодар                                             21 декабря 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

    председательствующего Комбаровой И.В.,

    судей Песоцкого В.В., Харитонова А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Леонова Юрия Викторовича, Шипицыной Ольги Александровны, Колтунова Виктора Сергеевича, Кубыра Русланы Павловны, Корочкина Геннадия Ивановича, Фурсовой Натальи Николаевны к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал» об обязании совершить определенные действия,

по кассационной жалобе Леонова Юрия Викторовича на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Комбаровой И.В., судебная коллегия

установила:

Леонов Ю.В., Шипицына О.А., Колтунов В.С., Кубыра Р.П., Корочкин Г.И., Фурсова Н.Н. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать холодное водоснабжение и водоотведение жилых домов - объектов индивидуальной жилой застройки, расположенных по адресу: <адрес> (переулок), в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать подвоз питьевой воды, до момента возведения водопроводных сетей на указанных улицах, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей проживающих граждан, мотивируя исковые требования тем, что истцам принадлежат на праве собственности жилые дома, расположенные на <адрес>. На данных улицах не организовано центральное холодное водоснабжение, не установлены водоразборные уличные колонки, подвоз воды не осуществляется. С 2018 года истцы неоднократно обращались в Правительство Севастополя, Департамент городского хозяйства г. Севастополя, к Губернатору г. Севастополя с просьбой включить в действующие программы, с целью выделения целевого бюджетного финансирования на строительство водопровода для подключения жилых домов истцов, об организации подвоза холодной воды. Указанные мероприятия включен не были, подвоз холодной воды не организован. Подключение домов истцов к сетям водоснабжения ТСН «ЖСНТИЗ «Гранит» невозможно в силу решения суда и аварийности сетей.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2023 года вышеуказанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе истцы, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене судебных актов.

Считают, что судом не дана оценка доводам истцов о том, что Департамент городского хозяйства г. Севастополя на протяжении многих лет незаконно перекладывает свои обязанности по обеспечению населения питьевой водой на жителей. Судом не дана оценка обстоятельствам того, что прокуратурой Балаклавского района города Севастополя по обращению ФИО12 в ноябре 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об организации водоснабжения <адрес>, в результате которой установлено, что Департаментом городского хозяйства города Севастополя не организовано водоснабжение, отсутствуют водопроводные сети, водозаборные колонки, объекты нецентрализованных систем холодного водоснабжения, иные источники водоснабжения, подвоз воды в соответствии с предусмотренными нормами не осуществляется. Расстояние от улицы до ближайшего источника водоснабжения составляет более 400 метров, возможность непосредственного забора питьевой воды отсутствует. Судом не принято во внимание, что основной абонент ТСН «ЖСНТИЗ «Гранит» отказался выдать истцам согласие на подключение к инженерным сетям водоснабжения. Суд не указал, на основании каких норм законодательства у истцов отсутствует право на подключение водоснабжения к их жилым домам, не указал норму закона, которая дает право ответчику на протяжении многих лет свою обязанность по обеспечению жителей г. Севастополя водой перекладывать на их плечи, заставляя истцов договариваться о подключении к частным сетям водоснабжения или путем бурения скважин на своих земельных участках. Судом не дана оценка доводам истцов о том, что ТСН «ЖСНТИЗ «Гранит» собственником водопроводных сетей не является, на баланс водопроводные сети не принимал, у них отсутствуют правоустанавливающие документы на водопроводные сети. Судом не приняты во внимание доводы истцов о том, что в настоящее время водопроводные сети являются бесхозяйными, находятся в аварийном состоянии, на сетях происходят частые аварии, подключившиеся граждане по несколько дней остаются без воды. Судом не был привлечен третьим лицом ТСН «ЖСНТИЗ «Гранит», не были запрошены правоустанавливающие документы на водопроводные сети у ТСН «ЖСНТИЗ Гранит» и ГУПС «Водоканал», у ГУПС «Водоканал» не запрошены разъяснения о технической возможности подключения к аварийным водопроводным сетям новых пользователей.

Письменных возражений по существу доводов кассационной инстанции не представлено.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что, согласно выпискам из ЕГРН, Леонов Юрий Викторович является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Корочкин Геннадий Иванович является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Кубыра Руслана Павловна является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Шипицына Ольга Александровна является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>. Колтунов Виктор Сергеевич является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Фурсова Наталья Николаевна является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно письму Департамента городского хозяйства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Кубыра Р.П. по вопросу технологического присоединения к сетям газоснабжения и водоснабжения улиц Альпийской, 1, Альпийской 2, пер. Альпийский, мероприятия по строительству, ремонту и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии со «Схемой водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2021 года с учетом перспективы до 2035 года», утвержденной постановлением Правительством Севастополя от 02 марта 2017 года № 165-ПП, Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 года № 42), государственной программой города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21 ноября 2016 года № 1112-ПП, в рамках выделенного бюджетного финансирования. Построить сети водоснабжения и водоотведения для подключения всех абонентов частного сектора, сельской зоны, садоводческих товариществ, а также земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в городе Севастополе, одновременно или за краткосрочный период, не представляется возможным. Данными программами строительство городских сетей водоснабжения <адрес> не предусмотрено. Для рассмотрения возможности и получения технических условий на подключение объект по <адрес> к сетям водоснабжения собственник рекомендовано обратиться в ресурсоснабжающую организацию ГУП «Водоканал». Также, возможно и целесообразно рассмотрение вопрос об альтернативном источнике водоснабжения путем бурения скважин в границах земельного участка по данному адресу.

В декабре 2019 года истцы Леонов Ю.В., Шипицына О.В., Колтуно В.С., Мамина Т.В., Кубыра Р.П., Косолап А.А., Соколенко В.А Корочкин Г.И., Лернер М.И. обратились в суд с иском к ответчик Товариществу собственников недвижимости жилищно-строительное некоммерческое товарищество индивидуальных застройщиков «Гранит» о возложении обязанности не чинить препятствий в получении технических условий и подключении к сетям газоснабжения согласовать подключение к сетям центрального водоснабжения газоснабжения жилых домов и земельных участков истцов (дело № 2-17/2021).

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 12 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано, исходя из того, что инженерные сети водоснабжения созданы за счет собственных средств членов ТСН ЖСНТИЗ «ГРАНИТ», участниками которого истцы не являются. Доказательств уплаты взносов на создание инженерных сетей водоснабжения не представили, на обращения истцов товарищество разъяснило порядок и условия подключения к сетям ТСН ЖСНТИЗ «ГРАНИТ», направило для подписания договор о пользовании инфраструктурой, который истцами не подписан. Сами истцы по вопросу заключения договоров пользования инфраструктурой товарищества к товариществу не обращались, в рамках досудебного или судебного спора вопросы, связанные с заключением такого договора, не урегулировали.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 апреля 2021 года решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 12 января 2021 года оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Леонову Ю.В. и ФИО19 выданы ГУПС «Водоканал» технические условия на водоснабжение и водоотведение земельного участка. Указано, что водоснабжение земельного участка возможно от уличных разводящих водопроводных сетей ЖСТИЗ «Гранит», при условии согласования с правлением СТ. В части водоотведения указано о том, что в данном районе городские сети канализации отсутствуют. Рекомендовано строительство локальных канализационных очистных сооружений. Срок действия технических условий 3 года.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, строительство и реконструкция сетей водоснабжения осуществляется в соответствии с государственной программой города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21 ноября 2016 года № 1112-ПП, федеральной целевой программой «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 г. № 790, схемой водоснабжения и водоотведения города Севастополя на период до 2022 года с учетом перспективы до 2032 года», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2021 года № 8- ПП/с.

В районе жилой застройки по <адрес> проходят водопроводные сети, принадлежащие и состоящие на обслуживании ТСН ЖСНТИЗ «ГРАНИТ». Границей балансовой и эксплуатационной ответственности содержания и обслуживания водопроводных сетей между ГУПС «Водоканал» и ЖСНТИЗ «Гранит» является место подключения разводящих сетей ЖСНТИЗ в горводопровод Д-500 мм. ГУПС «Водоканал» по договору от ДД.ММ.ГГГГ обязан подавать холодное водоснабжение по сетям, принадлежащим им на праве хозяйственного ведения, а дальше, согласно положениям этого же договора, водопроводные сети состоят на балансе ТСН ЖСНТИЗ «ГРАНИТ», в полномочия которого и входит как выдача технических условий, так и заключение договоров с абонентами. Поскольку уличные водопроводные сети по вышеуказанным улицам отсутствуют, существует техническая возможность их подключения только лишь к сетям водоснабжения ТСН ЖСНТИЗ «ГРАНИТ».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из наличия у истцов технической возможности технологического присоединения к существующим сетям водоснабжения ТСН ЖСТИЗ «Гранит», отсутствия нарушений прав истцов Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Проверяя обоснованность судебного акта судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства и подтверждаются материалами дела.

У судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и апелляционной инстанции, подробно мотивированными в решении и апелляционном определении.

При этом, доводы жалобы, по существу сводятся к субъективному несогласию с законным и обоснованным решением суда, в связи с чем не принимаются во внимание.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе, водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, установлены Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130 (далее – Правила №2130).

Согласно пункта 9 Правил № 2130, с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.

Подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке: а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами (пункт 4 Правил № 2130).

В случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя (пункт 33 Правил № 2130).

Согласно пункту 43 Правил № 2130, при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в пункте 32 настоящих Правил). При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе, с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные в дело доказательства, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, пришел к верному выводу о том, что принадлежащие истцам жилые дома не были подключены к городским сетям водоснабжения и водоотведения, по улицам истцов отсутствуют уличные водопроводные сети, находящиеся на праве хозяйственного ведения ГУПС "Водоканал", отсутствуют городские сети канализации, в существующие государственные программы не включены мероприятия по строительству городского водопровода с целью подключения жилых домов истцов. У истцов имеется техническая возможность подключения к существующим сетям водоснабжения ТСН ЖСТИЗ "Гранит". Департаментом городского хозяйства города Севастополя даны истцам ответы разъяснительного характера, по сути, действия (бездействия) ответчика истцами не оспариваются, не признаются незаконными.

Лица, планирующие подключение к централизованным сетям водоснабжения и/или водоотведения, в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 года 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», должны обратиться в организацию с заявлением о заключении договора о подключении (техническом присоединении) по тарифам, рассчитанным с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния до точки подключения объекта к централизованным сетям водоснабжения и/или водоотведения. Непосредственное подключение объекта капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения и/или водоотведения осуществляется после подписания договора о подключении (техническом присоединении) и внесении платы за подключение и выполнения условий подключения в соответствии с договором.

Подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения носит заявительный характер, основанием для подключения является выдача каждому лицу (каждому из истцов) технических условий, заключение договора о подключении. С заявлениями о подключении (технологическом присоединении) в ГУПС "Водоканал" обращались Леонов Ю.В. и ФИО19 в 2019 году, им выданы технические условия, указан возможный вариант подключения - от уличных разводящих водопроводных сетей ЖСТИЗ "Гранит", однако, срок действия технических условий Леонова Ю.В. и ФИО20 истек, договора о подключении ими не были заключены, подключение не осуществлено. Иные истцы в ГУПС "Водоканал" с заявками о подключении не обращались, в выдаче технических условий, заключении договора о подключении им отказано не было.

Суждения кассаторов об отсутствии у ЖСТИЗ «Гранит» документов на сети водоснабжения, неправомерности владения сетями, аварийности сетей, нарушении закона при строительстве сетей, несостоятельны, поскольку не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Утверждения истцов в кассационной жалобе о невозможности подключения к сетям ЖСТИЗ «Гранит», о процессуальных нарушениях, был привлечен третьим лицом ТСН «ЖСНТИЗ «Гранит», судами не были запрошены правоустанавливающие документы на водопроводные сети у ТСН «ЖСНТИЗ Гранит» и ГУПС «Водоканал», у ГУПС «Водоканал» не запрошены разъяснения о технической возможности подключения к аварийным водопроводным сетям новых пользователей, были предметом рассмотрения судов, в том числе и при разбирательстве по существу заявленных требований, и получили надлежащую правовую оценку судов первой и апелляционной инстанции, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Выводы судов нижестоящей инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения. Суды верно определил предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к данным выводам полно и объективно изложены в обжалуемых судебных актах и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Доводы заявителей по существу повторяют их позицию при разбирательстве дела в суде, являлись предметом всесторонней проверки при рассмотрении апелляционной жалобы истца, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену судебного постановления.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебного акта кассационным судом общей юрисдикции.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 21 августа 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Леонова Юрия Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                    И.В. Комбарова

Судьи                                    В.В. Песоцкий

              А.С. Харитонов