Решение по делу № 2а-1010/2017 от 12.01.2017

Мотивированное решение составлено 02.02.2017г.

№ 2а-1010/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года                                                                               г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконными действия по возвращению без рассмотрения по существу заявлений, обязании рассмотреть заявления,

Установил:

          Богуславский А.А. обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск о признании незаконными действия по возвращению без рассмотрения по существу заявлений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании рассмотреть заявления.

       Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с указанными заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на срок двадцать лет на основании ст. 39.18 ЗК РФ. 14.12.2016г. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск возвратил указанные заявления без рассмотрения по существу, сославшись на то, что одновременно поданы заявления в отношении восьми вышеупомянутых земельных участков для их использования в различных целях - для индивидуального жилищного строительства, ведения огородничества, сенокошения, что не позволяет однозначно определить, какой земельный участок и с какой целью испрашивает заявитель. Полагает, что действия ответчика незаконны, поскольку каждое из поданных ДД.ММ.ГГГГ. заявлений содержало указание на цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, вид права - аренда, срок аренды - 20 лет, а также площадь испрашиваемого земельного участка. Также к каждому из заявлений была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат и площади земельного участка. Кроме того, местоположение всех указанных в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ. земельных участков не совпадает ни полностью, ни частично. Также подача одним гражданином заявлений в отношении нескольких земельных участков законом не запрещена и не может служить основанием ни для возвращения заявлений без рассмотрения по существу, ни для отказа в предварительном согласовании.

       Административный истец Богуславский А.А. и его представитель Сучков П.А., действующий по доверенности, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям.

       Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск Петерс И.В., действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11,11 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.10,10 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14,14 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.13,13 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.17,17 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.16,16 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.20,20 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.19,19 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 1 270 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Подольск, <адрес> (л.д.23,23 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.22,22 оборотная сторона).

29.11.2016г. ФИО4, действуя по доверенности от ФИО2, обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.26,26 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.25,25 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> (л.д.29,29 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.28,28 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.32,32 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.31,31 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ. Сучков П.А., действуя по доверенности от Богуславского А.А., обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и просил предоставить на праве аренды на срок двадцать лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 35, 35 оборотная сторона).

У представителя заявителя приняты документы: документ, удостоверяющий личность, документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя, заявление, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявление (л.д.34,34 оборотная сторона).

Согласно письму Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №. в адрес Богуславского А.А. возвращены без рассмотрения указанные обращения (л.д. 8, 8 оборотная сторона).

Как следует из письма, основанием для возврата заявлений послужило то обстоятельство, что Богуславским А.А. одновременно поданы заявления в отношении 8-ми вышеупомянутых земельных участков для их использования в различных целях - для индивидуального жилищного строительства, ведения огородничества, сенокошения, что не позволяет однозначно определить, какой земельный участок и с какой целью испрашивает заявитель. Также указано на различный порядок, установленный ЗК РФ, для предоставления земельных участков с учетом испрашиваемых видов использования.

В судебном заседании истец, а также его представитель пояснили, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ Богуславским А.А. поданы заявления в отношении одних и тех же 8-ми земельных участков для их использования в различных целях - для индивидуального жилищного строительства, ведения огородничества, сенокошения. Данное обстоятельство, по мнению истца, не свидетельствует о злоупотреблении Богуславским А.А. правом, поскольку заявления поданы для рассмотрения в порядке очередности в зависимости от результата рассмотрения предыдущих заявлений. Просят признать незаконными действия по возврату заявлений Богуславского А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что возврат заявлений в данном случае не предусмотрен законом. Кроме того, в заявлениях указано, для каких целей истец просит предоставить земельные участки. Также не понятно в чем именно заключается злоупотребление правом со стороны Богуславского А.А.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из письма Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. №. следует, что одним из оснований для отказа является неоднозначность цели использования земельных участков.

Пунктом 8 ч.1 ст.39.15. ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка.

В заявлениях истца от 29.11.2016г. указана цель использования испрашиваемых земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

То обстоятельство, что впоследствии истцом были поданы другие заявления о предварительном согласовании предоставления тех же земельных участков, но с другими видами разрешенного использования, не свидетельствует о неопределенности испрашиваемого вида использования земельных участков в заявлениях от 29.11.2016г.

Иных оснований, предусмотренных п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в сообщении о возврате заявлений не указано.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск по возвращению без рассмотрения по существу заявлений от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, поданных Богуславским А.А. и с целью восстановить права истца, нарушенные ответчиком, обязывает Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть данные заявления Богуславского А.А. в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск по возвращению без рассмотрения по существу заявлений ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий:                                                          Новикова А.А.