Решение по делу № 2а-2032/2020 от 24.01.2020

дело № 2а-2032/2020

24RS0046-01-2020-000347-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года                                                                                        г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванов Ю.В. к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Иванов Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответом администрации <адрес> № И-2273-асвр Иванов Ю.В. отказано в назначении его временным (предварительным) опекуном несовершеннолетних ФИО1, ФИО2. Опекуном несовершеннолетних назначена их бабушка ФИО12 Истец полагает данный ответ незаконным, противоречащим интересам детей. В связи с этим, просит незаконным отказ администрации <адрес> № И-2273-асвр от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о назначении попечителем Иванов Ю.В.; признать незаконными и отменить распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетним ФИО2», № «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетней ФИО1» о назначении ФИО12 попечителем; возложить обязанность на администрацию <адрес> рассмотреть заявление Иванов Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении временным (предварительным) попечителем несовершеннолетних ФИО1, ФИО2

В судебном заседании административный истец Иванов Ю.В., его представитель Харитонова О.В., действующая на основании доверенности от 27.12.2019 года, заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Свердловского района г. Красноярска Ильина А.В., действующая на основании доверенности от 05.02.2019 года, в судебном заседании возражала против заявленных требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО12, её представитель Матрусенко И.Э., действующая на основании доверенности от 13.01.2020 года, возражали против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснили, что Иванов Ю.В. привлекается к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 264 УК РФ, так как мать несовершеннолетних, опеку над которыми он намерен получить, погибла в результате дорожно-транспортного происшествия под управлением автомобиля Иванов Ю.В. Полагают, что Иванов Ю.В. не отвечает требованиям, предъявляемым СК РФ, к личности попечителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (часть 1 ст. 32 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 35 Гражданского кодекса РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

На основании ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Иванов Ю.В. обратился в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К указанному выше заявлению приложена копия паспорта Иванов Ю.В.

Согласно ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № И-2273-асвр, Иванов Ю.В. отказано в рассмотрении заявления, в связи с непредоставлением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними ФИО2, ФИО1 с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесены распоряжения №, № о назначении ФИО12 предварительным опекуном несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1

Анализируя представленные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ при отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

На основании п. 1 ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 Гражданского кодекса РФ).

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 145 СК РФ).

Согласно ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

В соответствии со статьями 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 вышеуказанного Федерального закона и ст. 152 СК РФ Правительство Российской Федерации 18.05.2009 года приняло постановление N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", которым в частности утверждены "ПравилаПравила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах" (далее Правила).

В пункте 4 Правил указаны требования к заявлению гражданина, выразившего желание стать опекуном, и список необходимых документом.

По общему правилу опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме, поданному в орган опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении опеки или попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (ч. 2 ст. 11 ФЗ N 48-ФЗ).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются:

фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном;

сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К заявлению прилагаются следующие документы:

краткая автобиография гражданина, выразившего желание стать опекуном;

справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги) указанного лица;

заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей). Форма указанного свидетельства утверждается Министерством просвещения Российской Федерации.

Судом установлено, что заявление истцом подано в неустановленной вышеуказанными Правилами форме, а также не приложены соответствующие документы, для рассмотрения его заявления о назначении опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2

Таким образом, требование истца о признании незаконным отказа администрации <адрес> № И-2273-асвр от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о назначении попечителем Иванов Ю.В., суд полагает необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Наличие согласия несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1 представленных совместно с заявлением Иванов Ю.В. не свидетельствует о том, что Иванов Ю.В. при отсутствии других документов должен быть назначен опекуном детей.

Вместе с тем, вопреки принципу диспозитивности и положениям ст. 62 КАС РФ, Иванов Ю.В. не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконности ответа администрации <адрес>, а также о том, что оспариваемым ответом нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление Иванов Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении временным (предварительным) попечителем несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 является производным от основного требования о признании незаконным ответа, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о признании незаконными и отмене распоряжений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетним ФИО2», № «Об установлении предварительного попечительства над несовершеннолетней ФИО1» о назначении ФИО12 попечителем, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 10 ФЗ N 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

В силу положений ч. ч. 6, 7 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" у каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, вступившим в законную силу решением <адрес>ого суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО10 к ФИО8 о лишении родительских прав удовлетворены. Решением постановлено: лишить родительских прав ФИО8 в отношении несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 Оставить несовершеннолетних ФИО2, ФИО9 матери ФИО10

ФИО10 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО12 является родной бабушкой несовершеннолетних ФИО2, ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними ФИО2, ФИО1 с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Свердловского района г. Красноярска вынесены распоряжения №, № о назначении ФИО12 предварительным опекуном несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1

Суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемых административным истцом распоряжений администрации Свердловского района г. Красноярска о назначении ФИО12 опекуном несовершеннолетних, нарушений действующего законодательства муниципальным органом не допущено, прав и законных интересов Иванов Ю.В. не нарушает.

Доводы истца о том, что оспариваемые распоряжения противоречат интересам несовершеннолетних, так как дети никогда вместе с ФИО12 не проживали, она не воспитывала их, проживает с супругом страдающим от алкогольной зависимости, имеет неудовлетворительные санитарные условия, суд находит несостоятельными, поскольку, доказательств, подтверждающих указанные доводы, административным истцом, вопреки требования ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Напротив, в материалы дела представлены заявления от несовершеннолетних ФИО2, и ФИО1 о том, что они не возражают против того, чтобы их опекуном была назначена их бабушка ФИО12

Довод истца о том, что к заявлению о назначении опекуном несовершеннолетних ФИО12 были представлены копии согласий детей о назначении бабушки опекуном, оригиналы этих заявлений отсутствуют, не является основанием к отмене оспариваемых распоряжений.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Иванов Ю.В. к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Иванов Ю.В. к администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                Е.Г. Бацунин

Мотивированное решение суда изготовлено 06 марта 2020 года.