Решение по делу № 2-4214/2018 от 31.08.2018

Дело № 2 - 4214/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород                                              (дата) года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Князевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Валерия Сергеевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области о признании решения незаконным, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику ГУФСИН по Нижегородской области с требованиями:

- признать отказ ГУФСИН по Нижегородской области в постановке Соловьева В.С. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения незаконным;

- обязать поставить Соловьева В.С. на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

Определением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) производство по делу по административному иску Соловьева В.С.к ГУФСИН по Нижегородской области о признании отказа незаконным и обязании совершить действия прекращено, дело передано в Советский районный суд г.Н.Новгороде для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

При рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, в судебном заседании представитель истца Соловьева В.С. (по доверенности) Крылова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила следующее.

Соловьев В.С. проходил службу в уголовно - исполнительной системе с (дата) по (дата) в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» ГУФСИН по Нижегородской области.

Приказом ГУФСИН по Нижегородской области №... от (дата) истец уволен со службы по статье 58 пункту «б» (по достижении предельного возраста) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Выслуга лет по состоянию на (дата) составляет в календарном исчислении 22 года 00 месяцев 25 дней, в льготном исчислении - 31 год 10 месяцев 22 дня.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

(дата), будучи действующим сотрудником, истцом был подан рапорт в ГУФСИН России по Нижегородской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссия ГУФСИН России по Нижегородской области отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с увольнением со службы (дата) и в связи с отсутствием сведений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до (дата).

Соловьев В.С. считая отказ ответчика незаконным обратился в суд с иском о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата) по гражданскому делу №... Соловьеву В.С. отказано в удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) решение Советского районного суда оставлено без изменения, однако в мотивировочной части определения указано, что выводы суда о соответствии требованиям законодательства решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке Соловьева В.С. на учет для получения единовременной социальной выплаты ввиду отсутствия у него необходимого условия как принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до (дата) федеральным органом исполнительной власти являются неправильными. Соловьев В.С. на момент обращения в территориальную комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области являлся сотрудником и проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, впоследствии был уволен со службы по достижению предельного возраста с правом на пенсию.

Однако ввиду того, что С.А.В. представил к комиссию не полный комплект документов, предусмотренных Правилами, в требованиях Соловьева В.С. о признании решения незаконными было отказано.

Повторно обращаясь в ГУФСИН по Нижегородской области с заявлением принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Соловьев В.С. представил полный комплект документов и ему не могло быть отказано в постановке на учет, учитывая апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата).

Представители ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области (по доверенностям) И.А.И., С.Л.Н. возражали по иску, пояснив, что Соловьев В.С. уволен сор службы в уголовно-исполнительной системе (дата) Заявление с пакетом документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поданы Соловьевым В.С. (дата). Учитывая, что Соловьев В.С. на момент подачи заявления уже не был сотрудником уголовно-исполнительной системы и не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до (дата), условий для удовлетворения заявления Соловьева В.С. у комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области не было. При этом, С.Л.Н. отметила, что апелляционным определением Нижегородского областного суда г.Н.Новгорода решение комиссии ГФСИН отменено не было и на комиссию не было возложено обязанности повторно рассмотреть заявление Соловьева В.С. поданное им в период прохождения службы.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец (дата) обратился в комиссию ГУФСИН по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

Комиссией установлено, что Соловьев В.С., (дата) г.р., старший прапорщик внутренней службы в отставке, проходил службу в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Нижегородской области. Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 22 лет. Состав семьи 4 (четыре) человека: заявитель, супруга, сын (дата) г.р., сын (дата) г.р.

Соловьевым В.С. поданы: заявление (рапорт) и документы, указанные в постановлении Правительства РФ от 24.04.2013 от 24.04.2013 № 369, для решения вопроса о постановке (отказе в постановке) его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Соловьев В.С. зарегистрирован в квартире по адресу: .... Квартира согласно договору социального найма №... от (дата) общей площадью 55,1 кв.м. находится в муниципальной собственности. Согласно справке о состоянии расчетов по лицевому счету общая площадь составляет 55,1 кв.м., в квартире зарегистрировано 5 человек: супруга, сотрудник, двое сыновей и внучка с рождения, на каждого зарегистрированного приходится по 11,02 кв.м. (менее 15 кв.м.).

Соловьев В.С. не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-8, в котором проходил службу, соответственно на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.

Решением комиссии постановлено отказать Соловьеву В.С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 4,6 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ (Соловьев В.С. не принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения службы до (дата) федеральным органом исполнительной власти, в котором проходило службу.

Соловьев В.С. не согласен с решением комиссии, считает его незаконным, подлежащим отмене, при этом Соловьев В.С. ссылается на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата).

Однако, доводы Соловьева В.С. и его представителя основаны на неправильном понимании норм материального и процессуального права.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.)

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец обратился в комиссию ГУФСИН с заявлением и необходимым пакетом документов (дата), на момент подачи указанного заявления Соловьев В.С. уже не был сотрудником уголовно-исполнительной системы, он уволен со службы (дата) При указанных обстоятельствах, учитывая, что в период прохождения службы Соловьев В.С. не был признан нуждающимся в жилом помещении, у комиссии ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствовали основания для постанови Соловьева В.С. и членов его семьи на учет для получения единовременно социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Следует также указать, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) вынесено по доводам апелляционной жалоба Соловьева В.С. на решение Советского районного суда г.Н.Новгорода от (дата), предметом судебной проверки которого являлось решение комиссии ФСИН от (дата). При этом, решение комиссии от (дата) судебными актами не отменено, и на ответчика не возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Соловьева В.С. от (дата). В удовлетворении исковых требований Соловьева В.С. отказано по мотиву предоставления им в комиссию неполного пакета документов, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Предметом рассмотрения комиссией ГУФСИН (дата) являлось иное заявление Соловьев В.С., а именно заявление от (дата), при обстоятельствах, когда на момент подачи заявления в комиссию Соловьев В.С. уже не был сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░           ░.░.░░░░░░░░░