Решение по делу № 12-21/2023 (12-436/2022;) от 23.11.2022

Дело №12-21/2023(12-436/2022)                  76RS0024-01-2022-004429-32

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 31 января 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Бырдиной А.А.,

с участием:

заявителя Мелкова С.В.,

защитника Светловской В.А.,

рассмотрев жалобу Мелкова С.В. на постановление НОМЕР от 17 ноября 2022 года заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 17 ноября 2022 года должностное лицо – главный инженер ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва Мелков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей в связи с выявлением в ходе проведенной прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля 5 августа 2022 года проверки нарушений обязательных требований, предусмотренных законодательством в области промышленной безопасности, при осуществлении эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: г.Ярославль, Костромское шоссе, дом 8Б. Перечень выявленных нарушений приведен в обжалуемом постановлении, они касаются отсутствия постановки на учет в органе Ростехнадзора сосудов, работающих под избыточным давлением, и отсутствия аттестация в области промышленной безопасности по А1 у заместителя директора Комбината ФИО2

Не согласившись с данным постановлением, Мелков С.В. обжаловал его во Фрунзенский районный суд г.Ярославля. Ссылаясь в жалобе на нормы законодательства об административных правонарушениях, положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановление Правительства Российской Федерации №263 от 10 марта 1999 года «Об утверждении Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», приказ Генерального директора Российского агентства по государственным резервам №99 от 9 июня 2001 года, Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва», утвержденное 25 января 2021 года, автор жалобы указывает, что заместитель директора Комбината ФИО2 не осуществляет профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в связи с чем при наличии в Комбинате иных аттестованных сотрудников отсутствует необходимость проведения ее аттестации в области промышленной безопасности. Признавая допущенные нарушения в части непостановки на учет в органе Ростехнадзора сосудов, работающих под избыточным давлением, заявитель просит учесть, что указанные сосуды фактически учтены и зарегистрированы в составе опасного производственного объекта, нарушений требований по эксплуатации и обслуживания вышеуказанных сосудов не выявлено. Мелков С.В. отмечает, что административное правонарушение совершено впервые, не является значительным, не влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также окружающей среде, не наносит вред экономическим интересам государства. На основании приведенных доводов заявитель просит отменить обжалуемое постановление в части отсутствия аттестации в области промышленной безопасности у заместителя директора Комбината ФИО2 по А1, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф заменить предупреждением.

В судебном заседании Мелков С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Заявитель пояснил, что нарушение в части непостановки на учет сосудов, содержащих аммиак и работающих под избыточным давлением, имеет место, в круг его обязанностей как главного инженера ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва входит контроль за их постановкой на учет и проведение определенных регистрационных действий, однако, поскольку весь производственный объект, относящийся к 4-му классу опасности, постановлен на учет и в настоящее время предприняты меры по постановке указанных сосудов на учет, просит заменить наказание в виде штрафа предупреждением. Также Мелков С.В. пояснил, что необходимости аттестации в области промышленной безопасности заместителя директора Комбината ФИО2 не имеется, поскольку она не входит в круг лиц, осуществляющих производственный контроль на предприятии, эксплуатацию оборудования опасного производственного объекта.

Защитник Светловская В.А. высказала аналогичную позицию.

Должностное лицо Ростехнадзора, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об отложении не ходатайствовало, в суд направлен отзыв на жалобу с просьбой оставить постановление от 17 ноября 2022 года в отношении Мелкова С.В. без изменения, жалобу – без удовлетворения; дело рассмотрено в отсутствие должностных лиц Ростехнадзора.

Проверив доводы жалобы в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив представленные контролирующим органом материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановление от 17 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва Мелкова С.В. вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства должностным лицом выяснены. Установлено, что в нарушение предписаний нормативно-правовых актов, приведенных в обжалуемом постановлении, главным инженером ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва Мелковым С.В. не организована постановка на учет в органе Ростехнадзора сосудов опасного производственного объекта, у которых согласно технических характеристик и параметров, отображенных в паспортах оборудования, работающего под избыточным давлением, рабочее давление более 0,07 мегапаскаля пара, газов, жидкостей.

Указанное деяние правильно квалифицировано должностным лицом Ростехнадзора по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Установленный законом порядок привлечения должностного лица ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва к административной ответственности соблюден.

Совершенное главным инженером ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва Мелковым С.В. административное правонарушение посягает на общественные отношения в области промышленности, связано с эксплуатацией опасных производственных объектов, создает угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на производственном объекте и их последствий, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Наказание Мелкову С.В. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о должностном лице. Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, на основании приведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что нарушение положений ст.ст.9, 14.1 Федерального закона №116 от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.«а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ №1365 от 25.10.2019 года, выразившееся в отсутствии у заместителя директора ФИО2 аттестации в области промышленной безопасности по А1, Мелкову С.В. вменено излишне. Заместитель директора ФИО2 не находится в подчинении у главного инженера, на период отсутствия директора ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва исполняет обязанности последнего, в связи с чем полномочиями по организации аттестации в области промышленной безопасности ФИО2 обладает директор предприятия ФИО3 В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что указание на нарушение приведенных положений закона, касающихся вопросов аттестации заместителя директора ФИО2, подлежит исключению из объема инкриминируемого Мелкову С.В. деяния, а постановление в указанной части – изменению. Данное изменение не ухудшает положение Мелкова С.В., не нарушает его право на защиту, не влечет уменьшение наказания, назначенного в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 и п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 17 ноября 2022 года заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера ФГКУ комбинат «Новый» Росрезерва Мелкова С.В. изменить: исключить указание на нарушение Мелковым С.В. ст.ст.9, 14.1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.«а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ №1365 от 25.10.2019 года, выразившееся в отсутствии у заместителя директора комбината ФИО2 аттестации в области промышленной безопасности по А1.

В остальной части постановление НОМЕР от 17 ноября 2022 года заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 17 ноября 2022 года оставить без изменения, жалобу Мелкова С.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бекенев