Решение по делу № 2-1173/2018 от 02.08.2018

Дело №2-1173/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.09.2018 года              ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Солошенко А.В.

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кулешовой ГИ к Отделу образования Администрации Тацинского района, УСЗН Тацинского района, о признании права на меры социальной поддержки

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на меры социальной поддержки и просила обязать отдел образования Администрации Тацинского района включить в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, обязать УСЗН Тацинского района установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, ссылаясь на то, что в 1967г. принята на работу в детский сад, находившийся в ведомстве колхоза им. XXI партсъезда, на должность воспитателя. В данной должности она проработала с 1967 г. по 1970 г.

С 1971 г. была принята Заведующим детским садом и проработала в должности до 1987 года.

С 11.06.1987 г. переведена на должность воспитателя (Приказ от 11.06.1987 г.№) Согласно приказа от 10.03.1989 г. была переведена заведующим детского сада.

01.08.1992 г. была уволена в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Педагогический стаж составил 25 лет 4 месяца.

Истец обратилась в Отдел образования Администрации Тацинского района о признании права на меры социальной поддержки как пенсионеру из числа педагогических работников.

03.04.2018 за исх. № истцу дан ответ, из которого следовало, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.2, п.7 ст.1). Так как образовательное учреждение, в котором она работала, является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным.

Считая решение ответчика не обоснованным истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании поддержала требования искового заявления.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Тацинского района, по доверенности, Банько А.Ю. иск не признала, пояснила что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций (п.2, п.7 ст.1). Так как образовательное учреждение, в котором работала Кулешова Г.И. является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным.

Представитель ответчика УСЗН Тацинского района представитель по доверенности Забродина Л.В., полагала принять решение по усмотрению суда и пояснила, что они не определяют право лиц на получение льгот, указанных в исковом заявлении, а назначают льготы по спискам лиц, представленным им из Отдела образования Администрации Тацинского района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 г., специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке и архивной выписке, истец в 1967г. принята на работу в детский сад «Колокольцик» на должность воспитателя. Указанный детский сад «Колокольчик» был ведомственным учреждением колхоза им. XXI Партсъезда располагался в сельской местности.

В 1970 г. истец была принята на должность заведующего детским садом.

С 11.06.1987 г. согласно заявления, истец освобождена от занимаемой должности завед. д/садом «Колокольчик» и переведена воспитателем.

С 10.03.1989 г. переведена зав. детсадом.

01.08.1992 г. была уволена в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Педагогический стаж истца составил 25 лет 4 месяца.

Суд учитывает, что предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.З п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого- либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.З Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-Ф3 «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.З п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона. Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в РФ»),

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС « О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 г. № 544-ЗС).

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 г. № 1106-ЗС)

В силу ст.З Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-Ф3 «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.З п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст.З Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274- ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом согласно Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", действовавшей в период с 01.01.2011 по 31.08.2013, предусматривала право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом с учётом ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» и выше указанных норм закона, с установлением факта того, что истец являлась педагогическим работником, проживающей и работающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг, в предоставлении которых ответчиками ей было отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

     Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.09.2018░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░