Решение от 08.12.2016 по делу № 2-6730/2016 от 06.10.2016

Дело № 2-6730/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2016 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми

в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием представителя истца Попова Д.В.

истца Макаровой Е.Н., ее представителя Друзовой О.Н.

третьего лица Макаровой С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Перми в интересах Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. к Управлению жилищных отношений Администрации г. Перми о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор города Перми обратился в суд с исковыми требованиями в интересах Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. к Управлению жилищных отношений Администрации г. Перми о признании недействующим пункта 2 распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 25.02.2016 г. № 376 «Об отказе Макаровой С.Г. во включении во внеочередной список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат» о снятии Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в виду утраты семейных отношений с Макаровой С.Г., возложении обязанности по восстановлению Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, момента принятия на учет.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что оспариваемая часть распоряжения противоречит законодательству и препятствует реализации права граждан на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, поскольку при принятии оспариваемого решения ответчиком не учтено, что Макаровой С.Г. на праве совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> в котором зарегистрированы Макаров Н.А. и Макарова Е.Н. в соответствии с положениями ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства согласно ч.2 ст.3 закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. В паспортах Макаровой С.Г. и Макарова Н.А. сведений о расторжении брака не имеется, в связи, с чем выводы об утрате семейных отношений на основании сведений о регистрации по месту жительства необоснованны, и решение в указанной части противоречит законодательству.

Представитель истца Попов Д.В. в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в исковом заявлении, настаивал в полном объеме.

Истец Макарова Е.Н. в судебном заседании доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержала, пояснила, что их семья в составе Макарова Н.А. – отца, Макаровой С.Г. – матери, ее и Макарова А.Н.- брата, проживают в <Адрес>, занимают две комнаты <данные изъяты>, указанные комнаты принадлежат Макаровой С.Г. и Макарову Н.А., одна на основании договора купли-продажи, вторая на основании договора безвозмездной передачи в собственность. Их семья проживает вместе, каких-либо разграничений между ними не имеется, они совместно ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет, родители состоят в зарегистрированном браке.

Истец Макаров Н.А. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в предварительном судебном заседании, дал пояснения аналогичные пояснениям Макаровой Е.Н.

Представитель Макаровой Е.Н. в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в исковом заявлении, настаивала в полном объеме, пояснила, что просит признать оспариваемую часть распоряжения незаконной.

Третье лицо Макарова С.Г. в судебном заседании доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дала пояснения аналогичные пояснениям Макаровой Е.Н.

Истец Макаров А.Н. в судебное заседание не явился о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие, пояснил, что оспариваемая часть распоряжения принята на основании сведений о регистрации истцов и третьего лица.

Выслушав стороны, их представителей, третье лицо, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.2. ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с положениями ч.2, 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

В соответствии с положениями ст. 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что семья Макаровой С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ состояла на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.15).

Из сведений Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии следует, что правами на объекты недвижимого имущества Макаров А.Н, Макарова Е.Н., не обладают (л.д.7, 11), в общей совместной собственности Макаровой С.Г. и Макарова Н.И. имеется комната, площадью 23,7 кв.м., расположенная по адресу: <Адрес>, также Макаровой С.Г. на праве собственности принадлежит комната 18,1 кв.м. по адресу: <Адрес> (л.д.8-9, 10).

Из сведений ГУП «ЦТИ Пермского края» следует, что Макарова С.Г., Макаров А.Н., Макаров Н.А., Макарова Е.Н. квартиры и жилья в частном доме принадлежащих на праве собственности не имеют (л.д.12).

Из сведений о регистрации по месту жительства следует, что Макаров Н.А., Макарова Е.Н. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д.23-24, 25-26).

Из справки ООО «Управляющая компания «Жилищно-Коммунальное обслуживание» следует, что Макарова С.Г. была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> (л.д.50), с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <Адрес> ( л.д.49).

Из свидетельства о заключении брака следует, что Макаров Н.А., Чугина С.Г. заключила брак ДД.ММ.ГГГГ, жене присвоена фамилия Макарова (л.д.30).

Из справки ООО «Управляющая компания «Жилищно-Коммунальное обслуживание» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Макарова С.Г. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, муж Макаров Н.А. зарегистрирован по данному же адресу с ДД.ММ.ГГГГ, сын Макаров А.Н. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, дочь Макарова Е.Н. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.42).

Начальником Управления жилищных отношений администрации г. Перми на основании сведений о месте регистрации по месту жительства истцов и третьего лица принято оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в виду утраты семейных отношений с Макаровой С.Г. (л.д.27).

Вывод ответчика об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в виду утраты семейных отношений с Макаровой С.Г., суд считает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 31 ЖК РФ, членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу пп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Макаров Н.А. и Чугина С.Г. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

Допрошенный в судебном заседании свидетель К пояснила, что проживает в <Адрес> на одном этаже с семьей Макаровых, ей известно, что данная семья ведет совместное хозяйство, несмотря на проживание в двух соседних комнатах, Макаров Н.А. и Макарова С.Г. являются супругами, Макарова Е.Н. и Макаров А.Н. их совместными детьми, Макарова С.Г. на всю семью готовит пищу на общей кухне, свидетель периодически видит, как они вместе ходят в магазин за продуктами, иными вещами, знает, что семья Макаровых совместно проводит отпуск.

Аналогичные показания дал свидетель Б.

Из представленных истцом документов, следует, что семья Макаровых совместно оплачивает коммунальные услуги, услуги связи, совместно планирует отдых.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Макаров Н.А., Макарова Е.Н. семейные отношения с Макаровой С.Г. не утратили, семья Макаровых продолжает совместно вести общее хозяйство, находятся в семейных отношениях, Макаров Н.А. является мужем Макаровой С.Г., Макарова Е.Н. является родной дочерью Макаровой С.Г., при таких обстоятельствах вывод ответчика об утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с утратой семейных отношений, основанный на сведениях о различном месте регистрации по месту жительства Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. с Макаровой С.Г., является незаконным, противоречащим вышеуказанному действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Учитывая, что основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали семье Макаровой С.Г. право на получение жилых помещений по договорам социального найма в настоящее время не утрачены, обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика обязанности по восстановлению Макарова Н.А., Макаровой Е.Н. на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях с момента принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>