Решение по делу № 12-36/2018 от 20.07.2018

№12-36/2018

РЕШЕНИЕ

с.Карагай 09 августа 2018 года

    Судья Карагайского районного суда Пермского края Политов А.В.,

при секретаре Носковой Н.В.,

с участием главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. на постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А. по делу об административном правонарушении от 16 июля 2018 года №403-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А. от 16 июля 2018 года №403-КП должностное лицо – начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Суханова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000(двадцать тысяч)рублей, так как были выявлены нарушения при проведении контроля технического состояния транспортных средства; специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям; специалист, назначенный котроллером технического состояния ТС: Забекин А.В. отсутствует диплом по специальности 23.02.2003 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Нарушены требования п.14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 №287, п.8, п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, п.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 №59.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Суханова Г.В. подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава, так как исходя из норм действующего законодательства указанные в обжалуемом постановлении неисполненные требования применяются к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. При этом, деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам Управлением не осуществляется, а основным видом деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края является деятельность в области обязательного социального обеспечения; имеющийся в Управлении автомобиль <данные изъяты> используется исключительно для собственных нужд.

Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Суханова Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом.

Главный государственный инспектор Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельников А.А. просил постановление от 16 июля 2018 года №403-КП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Сухановой Г.В., оставить без изменения, а жалобу Сухановой Г.В. без удовлетворения.

Заслушав главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А.., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

Исходя из п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

1) проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

2) наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с п.29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 №7, сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Согласно п.7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 11.03.2016 №59, соответствие работников, которые принимаются на работу юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требованиям к уровню профессионального образования, установленным профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287, подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В судебном заседании обозревалось административное дело в отношении должностного лица – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица - начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного лица за обеспечение безопасности дорожного движения» ФИО4, дипломом ФИО4 о присуждении квалификации информатика-экономиста, журналом учета путевых листов и путевыми листами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, паспортом транспортного средства, приказом управляющего отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении Сухановой Г.В. на должность начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А. в судебном заседании.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Доводы жалобы о неправильной квалификации правонарушения, несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, и не влияют на правильные выводы главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о совершении должностным лицом Сухановой Г.В. правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Следовательно, действия должностного лица - начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым и соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания или освобождения от назначенного наказания, в том числе и при малозначительности административного правонарушения(ст.2.9 КоАП РФ) не усматривается, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А. по делу об административном правонарушении от 16 июля 2018 года №403-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным и оснований к его отмене либо изменению не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гусельникова А.А. по делу об административном правонарушении от 16 июля 2018 года №403-КП по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края Сухановой Г.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Политов