Решение по делу № 2-756/2018 от 19.06.2018

Дело № 2-756/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2018 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

с участием помощника прокурора г. Красный Сулин РО Савенкова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ИП Главе КФХ Бойцову ФИО8 об обязании устранить нарушения земельного законодательства, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Красный Сулин Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бойцова ФИО9 по использованию земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 103079 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «личные подсобные хозяйства, открытые и закрытые площадки для хранения сельскохозяйственной техники, площадки транзитного транспорта с местами хранения грузовиков, легковых автомобилей», для размещения здания по техническому обслуживанию транспортных средств (шиномонтаж), кафе «Казачка» и мотеля. Обязать ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка до оформления в установленном законном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на данном земельном участке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой в период с 15.05.2018г. по 31.05.2018г. проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности ИП Главы КФХ Бойцова А.Н. по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что ИП Глава КФХ Бойцовым А.Н. организована деятельность по оказанию услуг общественного питания (кафе «Казачка»), автомобильной и шиномонтажной мастерской, которые располагаются в нежилом здании, площадью 674,8 кв.м, с кадастровым номером №, введенным в эксплуатацию в 2015 году.

Здание гостиницы представляет собой объект некапитального строительства.

Вышеуказанные объекты придорожного сервиса размещены ИП Бойцовым А.Н. на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 103079 кв.м., относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «личные подсобные хозяйства, открытые и закрытые площадки для хранения сельскохозяйственной техники, площадки транзитного транспорта с местами хранения грузовиков, легковых автомобилей», чем нарушается целевое использование земельного участка.

В судебном заседании исковые требования поддержаны помощником прокурора г. Красный Сулин Савенковым В.Ю. по основания, указанным в иске. Представитель истца представил решение Собрания депутатов Красносулинского района № 315 от 28.05.2018г. «Об утверждении Генерального плана Пролетарского сельского поселения». Пояснил, что всего три вида деятельности ответчика, которые он осуществляет на принадлежащем ему земельном участке сельскохозяйственного назначения, не соответствуют целевому назначению участка, а именно деятельность по оказанию услуг общественного питания (кафе «Казачка»), временному проживанию (здание гостиницы), а также автомобильной и шиномонтажной мастерской. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Бойцов А.Н. и его представитель по доверенности Пугачев А.В. иск не признали. Бойцов А.Н. пояснил, что он как Глава КФХ получил золотой грант в размере 1200000 руб., на которые он приобрел сельскохозяйственную технику. Он создал рабочие места, выплачивает заработную плату, налоги. На данном земельном участке у него произрастает ореховый сад. Автомобильная и шиномонтажная мастерская оказывает услуги по ремонту сельскохозяйственной техники, принадлежащей не только ему, у них заключены договора с хозяйствами по обслуживанию сельскохозяйственной техники, и не только сельскохозяйственной. Из графического приложения к решению Собрания депутатов Красносулинского района от 28.05.2018г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № вошел в состав населенного пункта х.Пролетарка. Он теперь может перевести земельный участок из категории «сельскохозяйственного назначения» в земли «населенных пунктов».

Представитель ответчика Пугачев А.В. пояснил, что границы населенного пункта, а именно х. Пролетарка, Пролетарского сельского поселения, Красносулинского района, Ростовской области в составе генерального плана, были уточнены и откорректированы в 2014 году, утверждены на публичных слушаниях, и Решением Собрания депутатов Пролетарского сельского поселения № 100 от 12.08.2015 года. В ходе рассмотрения дела стало известно, что в настоящее время уже утвержден новый Генеральный план Пролетарского сельского поселения решением Собрания депутатов Красносулинского район 28.05.2018г. Администрацией Красносулинского района до настоящего времени не предоставлены сведения о границах населенного пункта х. Пролетарка в Управление Росреестра по Ростовской области, что не позволяет его доверителю изменить категорию земельного участка на «земли населенных пунктов».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, соблюдать при использовании земельных участков требование градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частями 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой г. Красный Сулин установлено, что ИП Глава КФХ Бойцовым А.Н. организована деятельность по оказанию услуг общественного питания (кафе «Казачка»),автомобильной и шиномонтажной мастерской, которые располагаются в нежилом здании, площадью 674,8 кв.м, с кадастровым номером №, введено в эксплуатацию в 2015 году.

Здание гостиницы представляет собой объект некапитального строительства.

Вышеуказанные объекты придорожного сервиса размещены ИП Бойцовым А.Н. на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 103079 кв.м., относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «личные подсобные хозяйства, открытые и закрытые площадки для хранения сельскохозяйственной техники, площадки транзитного транспорта с местами хранения грузовиков, легковых автомобилей».

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 18.05.2018г. (л.д.6-а), актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от 09.02.2018г. УЗИОиМЗ Красносулинского район (л.д.8-10).

Согласно карте градостроительного зонирования Пролетарского сельского поселения, являющейся приложением к ПЗЗ, земельный участок с № находится в зоне Ж-4 - зона резерва развития жилой застройки. Согласно градостроительным регламентам территориальных зон Пролетарского сельского поселения такой вид разрешенного использования земельного участка как автомобильная и шиномонтажная мастерская, оказание услуг общественного питания ( кафе), временного проживания (гостиница) не предусмотрены в зоне Ж-4.

В соответствии с положениями ст. ст. 7, 42 ЗК РФ, ст. 37 ГрК РФ установлены требования к использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и соответствующим видом разрешенного использования. Обязательным условием является внесение соответствующих сведений о разрешенном использовании в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянское (фермерское ) хозяйство, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений ст.7 ФЗ от 21.12.2004 года №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую » перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в п. 1 данной нормы.

Как закреплено в пункте 3 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков. В соответствии со ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушение прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из ст. 11 ФЗ РФ « О крестьянском ( фермерском ) хозяйстве» крестьянско-фермерское хозяйство имеет право осуществлять строительство только необходимых для сельскохозяйственной деятельности объектов, не предназначенных для проживания и только на специально предоставленных для них целей земельных участках.

Допуская осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, деятельности по предоставлению мест для временного проживания, деятельности ресторанов и кафе, не связанной с разрешенным использованием земельного участка, Бойцов А.Н. нарушает требования ст.ст. 7,42 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора Роствоской области удовлетворить.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бойцова ФИО10 по использованию земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 103079 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящимся к категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: «личные подсобные хозяйства, открытые и закрытые площадки для хранения сельскохозяйственной техники, площадки транзитного транспорта с местами хранения грузовиков, легковых автомобилей», для размещения здания по техническому обслуживанию транспортных средств (шиномонтаж), кафе «Казачка» и мотеля.

Обязать индивидуального предпринимателя Главу КФХ Бойцова ФИО11 прекратить нецелевое использование земельного участка до оформления в установленном законном порядке документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на данном земельном участке.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бойцова ФИО12 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.08.2018г.

Судья О.В. Галаганова