Решение по делу № 5-66/2024 от 12.08.2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Далматово Курганской области 22 августа 2024 года

ул. Ленина 62

Судья Далматовского районного суда Курганской области Баландина Алена Викторовна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении в отношении начальника ОМВД России «Далматовский» Короткова Александра Леонидовича,

установил:

в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2024 года указано, что 10 июля 2023 года начальнику ОМВД России по Далматовскому району внесено представление, однако оно рассмотрено на рабочем совещании лишь 23 мая 2024 года, то есть с нарушением месячного срока, установленного законом. Прокурор о времени и месте рассмотрения представления уведомлен не был. В бездействии должностного лица начальника ОМВД России «Далматовский» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Савченко А.Е. полагала, что должностное лицо должно быть привлечено к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, начальник ОМВД России «Далматовский» Коротков А.Л., в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об административных правонарушениях в деятельности ОМВД России по Далматовскому району.

10 июля 2023 года прокурором Далматовского района в адрес начальника ОМВД России по Далматовскому району Короткова А.Л. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, принятия мер к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

По истечении установленного пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре месячного срока требования прокурора Далматовского района начальником ОМВД России по Далматовскому району Коротковым А.Л. не выполнены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении указанного лица 14 июня 2024 года прокурором Далматовского района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований прокурора об устранении указанных в представлении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Изложенное согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2017 года № 59-АД17-2.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Представление прокурора Далматовского района подлежало исполнению в срок не позднее 10 августа 2023 года.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, истек, в связи с чем, производство подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дела и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом, в силу презумпции невиновности, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника ОМВД России «Далматовский» Короткова Александра Леонидовича, прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья А.В. Баландина