Решение по делу № 2-122/2024 от 08.04.2024

22RS0019-01-2024-000171-97

Дело №2-122/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года с. Завьялово

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре- Беккер Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиченко Виталия Александровича к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании незаконными распоряжения Главы Завьяловского района, решения жилищной комиссии Завьяловского района, восстановлении Шиченко Виталия Александровича в списках семьи Шиченко Александра Васильевича,

У С Т А Н О ВА И Л :

Шиченко В.А. обратился в суд с иском к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании незаконными распоряжения Главы Завьяловского района, решения жилищной комиссии Завьяловского района, восстановлении Шиченко Виталия Александровича в списках семьи Шиченко Александра Васильевича. В обоснование исковых требований истец указал, что его семьи в составе из трех человек- Шиченко Александр Васильевич, Шиченко Ирина Юрьевна, Шиченко Виталий Александрович состоит с 2002 года на учете по получению жилищного сертификата предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По прибытию в Алтайский край в 1999 году всей семьей были зарегистрированы по адресу временного пребывания: <адрес>. В 2016 году вся семья была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 2020 года родители Шиченко А.В., Шиченко И.Ю. зарегистрированы по <адрес> в <адрес>. 07 февраля 2024 года он получил распоряжение от 31 января 2024 года № 24 Главы Завьяловского района об исключении его Шиченко В.А. из членов семьи Шиченко Александра Васильевича, принятого на основании решения жилищной Комиссии Администрации Завьяловского района от 31.01.2024 года ввиду того, что он с родителями зарегистрированы по разным адресам. Считает, что места регистрации не являлись и не являются каким либо избранным местом жительства после переселения их семьи из района Крайнего Севера. При выезде из районов Крайнего Севера ими был избран для дальнейшего проживания субъект Российской Федерации- Алтайский край. Указанный выше Федеральный закон допускает перемещение и перерегистрацию места пребывания очередников в пределах региона ( субъекта РФ), о чем говорится в п. 17 Постановления Правительства РФ № 879 от 10.12.2002. До настоящего времени они жильем не обеспечены. Решением Жилищной комиссии Администрации Завьяловского района от 31 января 2024 года, распоряжением Главы Завьяловского района Алтайского края от 31 января 2024 года истец был исключен из состава семьи Шиченко Александра Васильевича, включенного в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей», по Завьяловскому району.

В судебном заседании истец Шиченко В.А. и его представитель Антонов А.Н. иск поддержали и пояснили аналогично изложенному выше.

Представитель ответчика Администрации Завьяловского района надлежаще извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился, представив письменное заявление к котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства социальной защиты Алтайского края надлежаще извещенные о дне судебного заседания извещен, в суд не явился.

Из письменных отзывов за исковое заявление Администрации Завьяловского района, Министерства социальной защиты аналогично следует, что стороны с иском не согласны, поскольку в соответствии с абзацем девятым статьи 5 Закона №125-ФЗ членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительство, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители. Исходя из приведенных норм, обязательным требованием к члену семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является наличие факта его постоянного совместного проживания по одному и тому же адресу с гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущество проживает в качестве собственника по договору найма ( поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Данной нормой не предусмотрена возможность признания в качестве места жительства гражданина определенный населенный пункт, на территории которого фактически или преимущественно проживает гражданин. Если у органа местного самоуправления, осуществляющего учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, сведений о раздельном проживании указанных в качестве членов семьи лиц с гражданином, принятым на соответствующий учет, органом местного самоуправления принимается решение об исключении данных лиц из состава семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии. ( л.д.59-62,143-144 т.1)

Заинтересованные лица- Шиченко А.В., Шиченко И.Ю., Быкова Л.А., Епифанова Е.А. извещенные о дне судебного заседания, в суд не явились.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав истца, его представителя, изучив документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879( далее по тексту Положение), регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 №125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей» социальные выплаты для при обретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таким граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В Алтайском крае полномочия по постановке на учет граждан и учету граждан, выехавших из районов к Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на поучение жилищных субсидий в соответствии с Законом №125 –ФЗ, закону Алтайского края от 01.10. 2015 года №84-ЗС « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий», осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов.

В соответствии с п. 24 Положения Минсоцзащитой Алтайского края ежегодно, до 15 февраля утверждается единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемый на основании списков, представленных органами местного самоуправления, в том числе Администрацией Завьяловского района.

В соответствии с п. 25 Положения утвержденные списки являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 Закона №125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ( далее по тексту Правила).

Согласно п. 24 Правил, процессных мероприятий для включения в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в п году, гражданин-участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году.

Списки граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году формируются в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Закона №125-ФЗ.

Из материалов дела установлено, что в утвержденном едином списке Алтайского края в 2024 году значится отец Шиченко Александр Васильевич, с датой постановки на учет 01.03.2002, составом семьи 2 человека. Шиченко В.А. в списке не значится.

До 2023 года включительно семья Шиченко Александра Васильевича в составе жены Шиченко Ирины Юрьевны, сына Шиченко Виталия Александровича с 01 марта 2002 года состояла на учете в Списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат, как лица выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 2015 года состоит на учете в администрации Завьяловского района. ( л.д.64-69,147-208 т.1)

Судом установлено, что Шиченко А.В., Шиченко И.Ю., Шиченко В.А. не получали жилищные субсидии ( сертификат), предусмотренные ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также не оформляли документы на получение денежной ссуды на строительство жилья за пределами Республики САХА ( Якутия), откуда они выехали в 1999 году.

Согласно решения Жилищной комиссии Администрации Запвьяловского района от 31.01.2024 года Шиченко В.А. исключен из состава семьи Шиченко А.В., включенного в Список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января1992 года, имеющих право на получение социальной льготы для приобретения жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по тем основаниям, что Шиченко А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> ул Боровая, 48 с 07.10 2020 года, а Шиченко В.А.- его сын, зарегистрирован с 13.07.1012 года по <адрес> в <адрес>. В связи с чем Шиченко В.А. зарегистрирован и проживает длительное время по другому адресу, отдельно от родителей. Отсутствует информация о совместном проживании Шиченко А.В. и Шиченко В.А. ( т.1 л.д.57-58)

Согласно распоряжения Главы Завьяловского района от 31.01.2024 Шиченко В.А. исключен из состава семьи Шиченко А.В., включенного в Список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января1992 года, имеющих право на получение социальной льготы для приобретения жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».( т.1 л.д.10)

Из справки миграционного пункта МО МВД РФ «Завьяловский» рассмотренной на заседании Жилищной комиссии следует, что Шиченко Александр Васильевич, Шиченко Ирины были зарегистрированы: Юрьевна с 07.09.1999 года по 27.01.2014 года по адресу: <адрес>; с 27.01.2014 года по 07.10.2020 года по адресу <адрес>;

С 07.10.2020 года по настоящее время- <адрес>.

Шиченко Виталий Александрович зарегистрирован по адресу: <адрес> 13.07.2012 года по настоящее время.( л.д.84 т.1)

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действовавшей до 20 июля 2020 г.) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Положениями ст. 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Пунктами 24, 25 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п. 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно которого граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае:

а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи;

б) выезда на место жительства:

в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

за пределы закрывающегося населенного пункта - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений;

г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет;

е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья;

ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи);

и) утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

к) письменного отказа гражданина от получения государственного жилищного сертификата (за исключением случаев, когда гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи) - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанными нормами закона не предусмотрено основание снятия с учета лица, имеющего право на получение жилищной субсидии такое как указано в постановлении жилищной комиссии Администрации Завьяловского района, в распоряжении Главы Завьяловского района- исключение из членов семьи лица состоящего на учете для получения жилищной субсидии в соответствии с Законом ФЗ-125.

В соответствии с абзацем 9 ФЗ - 125 для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители.

При этом, если в абзаце 8 ФЗ - 125 указано, что для целей настоящего Федерального Закона членами семьи гражданина выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг, дети, то в указанном выше абзаце 9 требование о совместном проживании после выезда из районов Крайнего Севера не предусмотрено.

Поскольку одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии является отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, у гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним не ранее 1 января 1992 года, и (или) членов его семьи), а в случае если жилые помещения имеются, то граждане должны являться нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На момент исключения Шиченко В.А. из списков лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии Шиченко В.А. как не не имел жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера, так и не имеет.

Из учетного дела следует, что Шиченко В.А. был включен 02 марта 2002 года как член семьи Шиченко А.В., имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ – 125.

Представленные сведения миграционным пунктом МО МВД РФ в отношении Шиченко В.А. по его регистрации опровергаются представленными в суд подлинными домовыми книгами о том, что вся семья- Шиченко Александр Васильевич, Шиченко Ирина Юрьевна, Шиченко Виталий Александрович после прибытия из республики Саха (Якутия) были зарегистрированы с 1999 года по ул. Боровая, 48 в с. Завьялово, кроме того, Шиченко В.А., Шиченко А.В. поставлены одновременно на учет в Завьяловский райвоенкомат- 09 ноября 1999 года; Далее Шиченко В.А. снят с регистрационного учета 13.02.2012 года и зарегистрирован по <адрес> в <адрес>, Шиченко А.В.,Шиченко И.Ю. зарегистрированы по данному адресу с 27.01.2014 года по 07.10.2020 года ( согласно паспортов).

Из представленных квитанций об оплате топлива, приобретенного в 2019, 2020, 2021, 2022 годах для дома по <адрес> в <адрес> следует, что оно приобреталось Шиченко А.В. после снятия его с регистрационного учета в данном доме ( т.2 л.д.17-19).

Из выписки из похозяйственных книг Завьяловского Сельсовета за период с 2014 по 2023 годы следует, что по <адрес> в <адрес> проживали- Шиченко В.А., Шиченко А.В., Шиченко И.Ю. - прибыли с <адрес> 27.01.2014 года, выбыли на <адрес>01.07.2023 года. ( т.2 л.д.24)

Из приведенных выше документов, суд считает, что жилищной Комиссией Администрации Завьяловского района необоснованно сделан вывод в решении от 31.01.2024, что Шиченко В.А. не является членом семьи Шиченко Александра Васильевича для целей ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а исходя из этого незаконно приято и распоряжение Главы Завьяловского района 31.01.2024 года исключении из состава семьи Шиченко Александра Васильевича, включенного в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей», по Завьяловскому району.

С учет ом приведенных выше доводов суд удовлетворяет исковые требования Шиченко В.А. признает незаконными распоряжение Главы Завьяловского района от 31.01.2024 года № 24 и решение жилищной комиссии Администрации Завьяловского района, и исходя из этого считает необходимым восстановить Шиченко В.А. в списках состава семьи Шиченко Александра Васильевича, имеющего право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шиченко Виталия Александровича удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение от 31 января 2024 года № 24 Главы Завьяловского района Алтайского края по исключению Шиченко Виталия Александровича из состава семьи Шиченко Александра Васильевича, включенного в список граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по Завьяловскому району, а также решение от 31 января 2024 года Жилищной комиссии Администрации Завьяловского района в отношении Шиченко Виталия Александровича.

Восстановить Шиченко Виталия Александровича в списках состава семьи ШиченкоАлександра Васильевича, включенного в список граждан выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по Завьяловскому району.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня составления его в мотивированной форме, в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Завьяловский районный суд.

Председательствующий: И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено 15 июля 2024 года.