Решение от 14.05.2021 по делу № 2-1085/2021 от 31.03.2021

Дело № 2-1085/2021                          копия    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 14 мая 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием прокурора Захаровой Ю.В.,

представителя ответчика администрации города Кунгура - Хлупцева Д.П.,

представителя третьего лица – 13 ОНПР УМПР ГУ МЧС России по Пермскому краю – Чиркова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кунгура Пермского края о возложении обязанности по обеспечению источником противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчику и с учетом уточненных требований просит обязать Администрацию города Кунгура в срок до 01 октября 2022 года обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие населенные пункты Кунгурского муниципального округа Пермского края: с.Мазунино - не менее 4, д.Кособаново – не менее 1, с.Юговское – не менее 3 в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В обоснование исковых требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности администрацией Мазуниского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. В ходе проведенной проверки установлен факт непринятия администрацией Мазуниского сельского поселения мер к созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в следующих населенных пунктах: в с. Мазунино необходимо строительство не менее 4 источников наружного противопожарного водоснабжения, в д. Кособаново – не менее 1, в с. Юговское – не менее 3. 17.02.2020 прокуратурой в адрес администрации Мазунинского сельского поседения Кунгурского муниципального района внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, которое рассмотрено, признано обоснованным. Согласно ответа администрации поседения от 21.04.2020 в 2020 году строительство источников наружного противопожарного водоснабжения не предусмотрено в связи с недостаточностью бюджетных средств на указанные цели. Из ответа администрации Мазунинского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 25.03.2021 следует, что на 2021 год в бюджете поселения предусмотрены денежные средства на ремонт водопроводной сети в с. Мазунино с установкой 2 пожарных гидрантов. Иные работы по строительству источников наружного противопожарного водоснабжения будут предусмотрены в 2022-2023 г.г. Изложенное свидетельствует о непринятии администрацией Мазунинского поседения исчерпывающих мер длительный период времени мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения. Непринятие администрацией Мазунинского сельского поселения мер к строительству необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения в вышеуказанных населенных пунктах свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по обеспечению мер первичной безопасности в их границах, что затруднит подачу средств пожаротушения. Создает препятствия к тушению пожаров, создает угрозу жизни и здоровью, а также имуществу граждан – жителей указанных населенных пунктов Мазунинского сельского поселения, влечет увеличение времени ликвидации горения, возрастание материального ущерба от пожара.

Помощник Кунгурского городского прокурора в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Хлупцев Д.П. в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица Чирков Д.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 21.04.2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Мазуниского сельского поселения на надлежащего ответчика Администрацию города Кунгура Пермского края.

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.3 данного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. № 31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» Порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от т 16.09.2020 № 1479 (ред. от 31.12.2020), Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Судом установлено:

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В адрес администрации Мазунинского сельского поселения направлено предписание от 17.02.2020 № 2-19-48-2020 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.8-11).

Из информации администрации Мазунинского сельского поселения следует, что администрацией приняты следующие меры: направлены письма о выделении дополнительных средств для решения вопросов, связанных с пожарной безопасностью; в 2020 году запланирован ремонт гидранта в д. Кособаново; при формировании бюджета на 2021-2023 гг. запланированы средства на строительство пожарных пирсов в с. Юговское (л.д.12).

Из ответа администрации Мазунинского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 25.03.2021 следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Мазунинского сельского поселения работы по строительству источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Кособаново – 1, с. Юговское – 3, будут предусмотрены в 2022-2023 гг. (л.д.13).

Нормативы размещения источников противопожарного водоснабжения предусмотрены «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*».

Согласно ст. 10 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Кунгурского городского прокурора удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░: ░. ░░░░░░░░ – ░░ ░░░░░ 4, ░. ░░░░░░░░░░ – ░░ ░░░░░ 1, ░. ░░░░░░░░ – ░░ ░░░░░ 3 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░ 31.13330.2012. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.04.02-84*», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16.09.2020 № 1479.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░      (░░░░░░░)            ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-1085/2021 (59RS0027-01-2021-001119-27). ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.