Решение от 09.01.2023 по делу № 2-204/2023 (2-2983/2022;) от 14.07.2022

                                        Дело №2-204/23

Мотивированное решение

составлено 13.01.2023

УИД 25RS0002-01-2022-006281-21

Решение

именем Российской Федерации

09 января 2023 года                     г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе
председательствующего Н.С. Юсуповой при ведении протокола секретарем В.В.
Алексеевым, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
исковому заявлению Серовой Галины Карповны к Министерству имущественных и
земельных отношений Приморского края (третье лицо Управление Федерального
казначейства по Приморскому краю)) о взыскании убытков, расходов,

установил:

в суд обратилась Серова Г. К. с названным иском. В обоснование требований указала, что 05.10.2017 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Серовой Г. К. на основании протокола результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка от 20.09.2017 г. и распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.06.2017 № был заключен договор от № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м.. Согласно пункту 1.1. договора аренды, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, цель предоставления земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен на 20 лет с момента подписания договора (с дата по дата). Согласно пункту 2.1 договора аренды, за использование земельного участка под строительство Серовой Г.К. установлена арендная плата в размере 429816,45 рублей в год, которая подлежит внесению ежемесячно до 1 числа месяца следующего за расчетным в размере 35818,04 рублей. Серовой Г.К. в 2018 году на основании разрешения на строительство №, выданного Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от дата, было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, общей площадью № кв. м.. 20.11.2018 года администрация г. Владивостока выдала Серовой Г.К. уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Право собственности на жилой дом зарегистрировано 05.12.2018 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №. Согласно п. 3.3.4. договора аренды, арендатор, в случае регистрации права собственности на законченный строительством объект (жилой дом), имеет право обратиться к арендодателю с заявлением о выкупе земельного участка. 22.01.2019 года Серова Г.К. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка по ул. Полетаева 57Г с кадастровым номером №. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление. Департамент не рассмотрел заявление в установленный законом срок. Постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», определен орган по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, - Управление муниципальной собственности    г. Владивостока. 23.03.2019 истица обратилась с заявлением о возврате комплекта документов для их последующего рассмотрения в Управление муниципальной собственности г. Владивостока. 26.04.2019 документы были возвращены представителю истца, после чего истица обратился в УМС г. Владивостока в предоставлении в собственности земельного участка без проведения торгов. 18.12.2020 земельный участок был предоставлен в собственность. Решением Советского районного суда от 31.07.2020 были удовлетворены исковые требования Управления муниципальной собственности к Серовой Г.К. о взыскании задолженности по Договору от 05.10.2017 г. № аренды земельного участка за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019г. в размере 621452,56 руб., пени за период со 02.12.2017 г. по 12.11.2019г. в размере 44752,52 руб.. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 10.03.2022 решение Советского районного суда г. Владивостока от 31.07.2020 изменено. С Серовой Г.К. в пользу управления муниципальной собственности администрации города Владивостока взыскана задолженность по договору аренды, земельного участка от 05.10.2017г. №263-В за период с 01.02.2018 г. по 21.08.2019 г. в сумме 513998,44 руб., пеня 10000 руб. С Серовой Г.К. в доход бюджета Владивостокского городского округа взыскана государственная пошлина 8439,98 рублей. Истец считает, что ей были причинены убытки в размере арендной платы, излишне взысканной на основании решения Советского районного суда Владивостока от 31.07.2020 года, вступившего в законную силу 10.03.2022 года за период с 22.02.2019 года (дата окончания рассмотрения заявления о выкупе и принятия решения) по 21.08.2019 года (дата окончания взимания арендной платы, определенная судом) в размере 214908,24 (35818,04*6). В связи с этим, просит взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в свою пользу убытки в размере 214908,24 рублей, причиненные незаконным бездействием государственного органа.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, в последней редакции уточнений истец просил взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Серовой Галины Карповны убытки за период с 22.02.2019 по 23.03.2019 в размере 35818,04 рублей, причиненные незаконным бездействием государственного органа, который своевременно не рассмотрел заявление о предоставлении земельного участка в собственность истице; расходы по оплате госпошлины в сумме 5349 рублей; расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей; расходы по оплате проезда к месту судебного заседания в размере 32198 рублей (л.д. 78-79).

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в т.ч. публично путем размещения информации на сайте суда, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца (л.д. 76).

Представитель истца Серов К. Г. в судебном заседании поддержал заявленные уточненные исковые требования, считает, что убытки должны быть возмещены ответчиком за счет казны Приморского края.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в т.ч. публично путем размещения информации на сайте суда, согласно отчету о почтовой корреспонденции, судебная повестка была вручена 28.12.2022 (л.д. 88). Ранее в дело поступил письменный отзыв, где представителем указано, что истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края 22.01.2019. 27.03.2019 от Серовой Г. К. в департамент поступило заявление о возврате документов по ранее поданному заявлению, в связи с чем, заявление было снято с рассмотрения и возвращено заявителю. Законом Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" была осуществлена передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах Владивостокского городского округа, на уровень муниципального образования. С 01.05.2019 администрация города Владивостока самостоятельно осуществляет полномочия в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №. Сослался на перечисление арендных платежей в бюджет Владивостокского городского округа, в связи с чем, указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком. В дополнение к отзыву представитель указал, что денежные средства по договору аренды земельного участка от 05.10.2017 № 263-В не вносились истцом с начала действия договора. Задолженность была взыскана решением Советского районного суда от 31.07.2020, денежные средства были перечислены в бюджет Владивостокского городского округа в 2020 году. В связи с чем, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Приморскому краю – Рубаненко В. А. возражала против заявленных исковых требований по представленному письменному отзыву, в котором представитель указал, что надлежащим ответчиком по делу является Администрации г. Владивостока. Просила в иске отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 05.10.2017 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и Серовой Галиной Карповной (арендатор) на основании протокола результатов аукциона на заключение договора аренды земельного участка от 20.09.2017 г. и распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата № был заключен договор от №-В аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. м. из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 171 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, цель предоставления: для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (л.д. 11-16).

Согласно пункту 1.1. договора аренды, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, цель предоставления земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен на 20 лет с момента подписания договора (с дата по дата). Согласно пункту 2.1 договора аренды, за использование земельного участка под строительство Серовой Г.К. установлена арендная плата в размере 429816,45 рублей в год, которая подлежит внесению ежемесячно до 1 числа месяца следующего за расчетным в размере 35818,04 рублей. Разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, цель предоставления земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды участка установлен на 20 лет с момента подписания договора (с дата по дата).

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды, за использование земельного участка под строительство Серовой Г.К. установлена арендная плата в размере 429816,45 рублей в год.

Согласно с п. 2.2 арендная плата в размере 35818,04 рублей вноситься арендатором ежемесячно до 1 числа месяца следующего за расчетным. В начале действия договора арендная плата вносится арендатором с учетом задатка, оплаченного в размере 39432,70 рублей. Платежи считаются внесенными в счет арендной платы за следующий период только после погашения задолженности по платежам за предыдущий период.

Как указано в иске, в 2018 году Серовой Г.К. на основании разрешения на строительство №    №, выданного Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от дата, было осуществлено строительство индивидуального жилого дома, общей площадью № кв. м. (л.д. 17-19).

дата Администрация г. Владивостока выдала Серовой Г.К. уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д. 19).

Право собственности Серовой Г. К. на жилой дом зарегистрировано 05.12.2018 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись №.

Таким образом, истцом исполнены условия договора аренды от дата № в части строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 3.3.4. договора, арендатор, в случае регистрации права собственности на законченный строительством объект (жилой дом), имеет право обратиться к арендодателю с заявлением о выкупе земельного участка.

дата истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений по Приморскому краю с заявлением о предоставлении в собственность за плату в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № (л.д. 20).

Между тем, ответа в установленный законом 30-дневный срок от Департамента имущественных и земельных отношений по Приморскому краю в адрес истца не поступало, ответчиком данный факт не опровергнут, иного суду не доказано.

дата истцом в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подано заявление о возврате комплекта документов (л.д. 22).

В соответствии ст. 5 Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" с 1 мая 2019 г. полномочия по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа были переданы органам местного самоуправления.

Согласно постановлению Администрации от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Решением Советского районного суда от 31.07.2020 были удовлетворены исковые требования Управления муниципальной собственности к Серовой Г.К. о взыскании задолженности по Договору от 05.10.2017 г. № аренды земельного участка за период с 01.02.2018 г. по 31.10.2019г. в размере 621452,56 руб., пени за период со 02.12.2017 г. по 12.11.2019г. в размере 44752,52 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 10.03.2022 решение Советского районного суда г. Владивостока от 31.07.2020 изменено. С Серовой Г.К. в пользу управления муниципальной собственности администрации города Владивостока взыскана задолженность по договору аренды, земельного участка от 05.10.2017г. № за период с 01.02.2018 г. по 21.08.2019 г. в сумме 513998,44 руб., пеня 10000 руб. С Серовой Г.К. в доход бюджета Владивостокского городского округа взыскана государственная пошлина 8439,98 рублей.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Рассмотрение заявлений граждан о выкупе земельного участка регламентировано положениями статьи 39.17 Земельного кодекса, предусматривающей порядок, сроки, а также необходимость совершения определенных действий уполномоченным органом в результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 5 данной статьи, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с указанной нормой процедура рассмотрения заявления о выкупе должна быть завершена подготовкой проекта договора купли-продажи.

Согласно положениям Закона Приморского края от 1 июля 2019 года N 522-КЗ "О внесении изменений в Устав Приморского края", постановлением Губернатора Приморского края от 6 августа 2019 года N 52-пг "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Приморского края", постановлением Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" департамент земельных и имущественных отношений Приморского края переименован в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

В результате отсутствия рассмотрения заявления истицы в установленный законом срок истица была вынуждена нести расходы по арендной плате за земельный участок в период с 22.02.2019 по 23.03.2019, то есть за один месяц и в дальнейшем обращаться в иной орган, в который с 01.05.2019 переданы полномочия по рассмотрению данных заявлений.

Таким образом, поскольку Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в установленный законом 30-дневный срок до 22.02.2019 не рассмотрено заявление истицы и с учетом того, что решением Советского районного суда от 31.07.2020, измененным апелляционным определением Приморского краевого суда от 31.07.2020 с Серовой Г. К. была взыскана задолженность по договору аренды 05.10.2017г. №, в том числе и за период с 22.02.2019 по 23.03.2019 с ответчика в пользу истца подлежат взысканию убытки в размере арендной платы за один месяц в сумме 35818,04 рублей.

Согласно Приказу Казначейства России от 27.12.2013 N 316 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства" управление Федерального казначейства по Приморскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Приморскому края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства (пункт 1 приложения N 28 к приказу).

Ответчиком указано, что все подконтрольные и полученные Министерством (ранее Департаментом) земельных и имущественных отношений денежные средства перечисляются после их получения в бюджет города Владивостока.

Вместе с тем, внутренние распорядительные правоотношения по перечислению денежных средств, получаемых ответчиком предусмотрены, в том числе Уставом Учреждения и не могут влиять на права истца.

Истцом заявлены требования о взыскании расходов на оплату проезда представителя к месту судебного заседания в г. Владивосток в размере 32198 рублей.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: - суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; - расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; - расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; - расходы на оплату услуг представителей;- расходы на производство осмотра на месте; - компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; - связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; - другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно материалам дела судебные заседания состоялись – 06.10.2022 (предварительное судебное заседание), 06.12.2022 (предъявление уточнений иска) и 09.01.2023.

Представителем истца Серовым К. Г. были понесены расходы за проезд 05.10.2022 в размере 3680 рублей (Прибытие в г. Владивосток) (л.д. 62 и 84), 06.10.2022 в размере 4044 рублей (отъезд с г. Владивостока в г. Хабаровск) (л.д. 84), 05.12.2022 в размере 3500 рублей (прибытие с г. Хабаровска в г. Владивосток л.д. 61) и 06.12.2022 в размере 1725,8 рублей отъезд с г. Владивостока в г. Хабаровск (л.д. 83), то есть всего в размере 12949 рублей. В указанных дорожных документах указано лицо, приобретшее билеты и осуществляющее проезд с г. Хабаровск во Владивосток и обратно в указанные даты: Серов К.Г., представитель истца.

В указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы за проезд представителя с места жительства к месту проведения судебного заседания, являются обоснованными и подлежат удовлетворению части только в размере 12949 рублей.

Требование о взыскании расходов на билеты в дату 08.01.2023 в размере 1776 рублей (л.д. 80), 09.01.2023 в размере 3999 рублей (л.д. 81) удовлетворению не подлежат, поскольку судебное заседание 09.01.2023 было назначено в результате уточнения истцом исковых требований и отсутствием факта заблаговременного направления уточнений заявленным сторонам по делу, то есть данные расходы понесены истцом в результате невыполнении самим истцом либо его представителем требований ГПК РФ.

Других подтверждающих документов на большую сумму, подтверждающих несение расходов на оплату проезда суду истцом не представлено.

С учетом характера спора, объема выполненной юридической работы, уточнения требований в ходе рассмотрения иска, суд находит разумными и подлежащими взысканию расходы истца на оплату юридических услуг представителя по настоящему делу, в том числе по правилам ст.100 ГПК РФ в общем размере 10000 рублей.

Расходы, понесенные истцом при оплате государственной пошлины в размере 5349 рублей (л.д. 2), подлежат взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со ст. 98 ГПК РФ всего в сумме 1274 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░
░░░░░░░░ (<...>) ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 35818,04 ░░░░░░,
░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1274 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░
░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12949 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░
░░░░░░░ 10000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░