Решение по делу № 2-1629/2016 от 04.07.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2016 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани ФИО4, представителя ответчика ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - ФИО5, представителя третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску прокурора Шиловского района Рязанской области в интересах ФИО1 к ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании права на предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год,

установил:

Прокурор <данные изъяты> района Рязанской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании предоставить инвалиду 1 группы ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы с детства бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ 2014 года ФИО1 обратился в МСЗН Рязанской области с заявлением о предоставлении ему и лицу его сопровождающему путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год. Ответчик, в нарушение требований закона до настоящего времени не обеспечил истца путевкой на санаторно-курортное лечение. Просил обязать МСЗН Рязанской области предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Определением суда от 10.02.2015 года к участию в деле в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Определением суда от 12.03.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Рязанской области.

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани, принятым по иску прокурора <данные изъяты> района Рязанской области в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, ГУ Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к совершению действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Рязанской области в части необеспечения инвалида 1 группы ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в 2014 году.

Обязать ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить инвалиду 1 группы ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Железнодорожного районного суда от 06 мая 2016 года отказано в пересмотре решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора <данные изъяты> района Рязанской области в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, Государственного учреждения – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к совершению действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Апелляционным определением Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое определение, которым решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора <данные изъяты> района Рязанской области в интересах Костикова Кирилла Сергеевича к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, Государственного учреждения – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о понуждении к совершению действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам. Данное гражданское дело возвращено в Железнодорожный районный суд г.Рязани для рассмотрения по существу.

При рассмотрении дела после отмены решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, прокурором <данные изъяты> района Рязанской области неоднократно изменялись исковые требования.

С учетом уточнений, принятых к производству суда 04.10.2016г., прокурор в обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 09.01.2014г. обратился с заявлением в МСЗН Рязанской области, в котором просил обеспечить его и сопровождающее лицо путевкой на санаторно-курортное лечение. Однако, согласно информации ГУ – УПФ РФ по <данные изъяты> району Рязанской области от 30.03.2016г. ФИО1 выбыл из Управления ПФР по запросу ГУ – УПФР № по <адрес> и <адрес> 01.04.2016г. Вместе с тем, прокурор полагает право ФИО1 на представление путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида остается. Просит суд признать за ФИО1 право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Определением суда от 04.10.2016г., вступившим в законную силу, принят от прокурора <данные изъяты> района Рязанской области отказ от исковых требований к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, производство по делу в части требований к Министерству социальной защиты населения Рязанской области – прекращено.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих привлечены Управление социальной защиты населения восточного административного округа города Москвы, Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

В судебное заседание прокурор <данные изъяты> района Рязанской области, ФИО1, представители третьих лиц Управления социальной защиты населения восточного административного округа <адрес>, Министерства социальной защиты населения <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

От представителя третьего лица Управления социальной защиты населения восточного административного округа <адрес> поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 является федеральным льготником, инвалидом - спинальником. Состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района <данные изъяты> как обслуживаемое лицо с ДД.ММ.ГГГГ2015г. На очереди на санаторно-курортное лечение состоял с 27.04.2015г. В 2016 году пользовался санаторно-курортным лечением. 03.08.2016г. вновь поставлен на очередь на санаторно-курортное лечение. Просят рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Принявший участие в рассмотрении дела старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Рязани ФИО6 исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. В объяснениях суду пояснила, что региональное отделение считает, что оно не может быть ответчиком по настоящему иску, т.к. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ2015г. не состоит на учете, как лицо, имеющее право на государственную социальную помощь в сегменте по <адрес>, в связи с его переездом в другой регион. По желанию гражданина, при его переезде в другой регион, область, край его личное дело может быть передано в орган, осуществляющий полномочия по предоставлению санаторно-курортного лечения льготной категории граждан в указанной области (вместе с номером очереди) по его заявлению либо по запросу вышеуказанного органа.

Представитель третьего лица Правительства Рязанской области ФИО7 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Статьей 6.2 названного Закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с п.6.3. указанного Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года №328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 3.7. указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.

В соответствии с положениями пункта 3.9. данного Порядка 3.9. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Соглашением, заключенным между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Рязанской области и утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. №2098-р, органам власти Рязанской области были переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

С 01 января 2015 года соглашение, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009г. №2098-р, утратило силу. Следовательно, с 01.01.2015г. полномочия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение прекращены.

С 01.01.2015г. на территории Рязанской области оказание социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования РФ – ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004г. №328 (ред. от 01.03.2012г.).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом первой группы с детства бессрочно (справка №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МСЗН Рязанской области с заявлением о предоставлении ему в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона РФ 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» путевки на санаторно-курортное лечение согласно рекомендованному профилю.

Нуждаемость ФИО1 в санаторно-курортном лечении подтверждается медицинскими справками по форме 070/у-04 № от ДД.ММ.ГГГГ2013г., № от 18.11.2014г. ГБУ «<данные изъяты> согласно которым ФИО1 рекомендованы все сезоны лечения (зима, весна, лето, осень).

В связи с тем, что с 01.01.2015г. на территории Рязанской области оказание социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования РФ личное дело ФИО1 на предоставление государственной услуги (обеспечение санаторно-курортным лечением) передано Министерством социальной защиты населения Рязанской области в ГУ - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Согласно сведениям, представленным отделом адресно-справочной работы УФМС России по РО от 12.07.2016г. ФИО1, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, выбыл в <адрес>

Из сведений представленных ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области № от 25.03.2016г., следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., был исключен из регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с 01.04.2015г. в связи с выбытием в другой регион Российской Федерации (код «24»).

Как следует из ответа Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> (Управление по организации предоставления мер государственной социальной поддержки льготным категориям граждан) № от 13.04.2016г. по сведениям Общегородского интегрированного банка данных <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района <данные изъяты> Управления социальной защиты населения Восточного административного округа <адрес> как инвалид 1 группы с детства.

Прокурором в интересах ФИО1 предъявлены требования к ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании за ним права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Исходя из положений статей 2, 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, защите подлежит только нарушенное право.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

При этом выбранный способ защиты должен привести к восстановлению нарушенных прав.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переездом ФИО1 в <адрес>, он исключен из регионального сегмента по <адрес> регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. С 03.04.2015г. он состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района <данные изъяты> Управления социальной защиты населения Восточного административного округа <адрес> как инвалид 1 группы с детства. В данном органе социальной защиты состоит на очереди на санаторно-курортное лечение.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств нарушения прав ФИО1 со стороны ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ суду не представлено, более того, избранный способ защиты права не ведет к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к ГУ – Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании за ним права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>