Решение по делу № 16-1102/2020 от 26.03.2020

№ 16-1102/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                17 июня 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции            Королева Е.В., рассмотрев жалобу Насыпайко И.И. на постановление Невельского городского суда Сахалинской области от 23 декабря 2019 года, решение судьи Сахалинского областного суда от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении должностного лица-председателя Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И.,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 23 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Сахалинского областного суда от 26 февраля 2020 года, должностное лицо - председатель Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, Насыпайко И.И. просит отменить судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

            В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

            Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, вынесенного и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора,    председатель Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И. не выполнил требование прокурора о внесении на ближайшее заседание представительного органа местного самоуправления для рассмотрения с участием прокуратуры протеста прокурора от 19 декабря 2018 года о приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства раздела 2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 20 октября 2015 года № 167. При этом, не внеся на рассмотрение на заседание сессии Собрания Невельского городского округа 25 декабря 2018 года протест прокурора от 19 декабря 2018 года, 7 февраля 2019 года Насыпайко И.И. дал ответ прокурору о необоснованности внесенного им протеста.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме на основании постановления судьи городского суда от 23 декабря 2019 года, с которым согласился судья областного суда.

С законностью принятых судьями решений нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 3.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, по общему правилу равен трем месяцам. В случае если субъектом административной ответственности по данной норме является лицо, в отношении которого может быть применено наказание в виде дисквалификации, то в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ оно может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, если Кодексом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» утвержден реестр должностей муниципальной службы в Сахалинской области (Приложение № 1), согласно которому должность, занимаемая Насыпайко И. И., не относится к должностям муниципальной службы области.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Невельский городской округ», принятым решением Собрания Невельского городского округа от 19 октября 2010 года № 71 председатель Собрания Невельского городского округа, являясь должностным лицом местного самоуправления городского округа, осуществляет полномочия на постоянной основе (статья 28). Собрание городского округа является представительным органом муниципального образования «Невельский городской округ», формируется из числа депутатов, избираемых населением городского округа. Собрание городского округа возглавляет председатель, избираемый представительным органом, из состава депутатов, тайным или открытым голосованием (статья 31).

Учитывая, что Насыпайко И.И. не состоит на муниципальной службе, является выборным должностным лицом органа местного самоуправления городского округа, и в соответствии с положениями статьи 3.11 КоАП РФ к нему не может быть применено наказание в виде дисквалификации, производство по настоящему делу не могло быть осуществлено по истечение трех месяцев с даты вмененного в вину Насыпайко И.И. правонарушения, то есть после 6 апреля 2019 года.

Между тем дело разрешено за пределами срока давности, что противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение требований КоАП РФ не было устранено вышестоящей судебной инстанцией при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда.

Изложенные в своей совокупности обстоятельства свидетельствует о необходимости отмены судебных актов, вынесенных судьями районного суда 23 декабря 2019 года и областного суда 26 февраля 2020 года, прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 23 декабря 2019 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении председателя Собрания Невельского городского округа Сахалинской области Насыпайко И.И., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

жалобу Насыпайко И.И. удовлетворить.

постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 23 декабря 2019 года, решение судьи Сахалинского областного суда от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении председателя Собрания Невельского городского округа Насыпайко И.И., отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья                                                                                      Е.В. Королева