Решение по делу № 33-6601/2024 от 03.10.2024

Председательствующий: Топчий Е.В.                                Дело № 33-6601/2024

     № 2-404/2024

55RS0007-01-2023-007044-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                                                                                      23 октября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Поповой Э.Н.,

судей Дзюбенко А.А., Паталах С.А.,

при секретаре Герасимовой А.К.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Папсуевой Людмилы Петровны Сибиченко Д.С. на решение Центрального районного суда города Омска от 06 июня 2024 года, которым исковые требования Папсуевой Людмилы Петровны к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности произвести выдел объекта с постановкой на кадастровый учет, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Папсуева Л.П. обратилась в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о возложении обязанности произвести выдел объекта с постановкой на кадастровый учет, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование требований указала, что в 1989 году была принята на работу в среднюю школу № 116 уборщицей. По распоряжению директора школы ей была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <...>. Решением Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002 по делу № 2-2916/2002 за <...> Папсуевой Л.П. и членами их семьи признано право на жилую площадь в квартире № <...>. С 15.02.2003 Папсуева Л.П., <...> <...>., <...> постоянно зарегистрированы в данной квартире, Папсуева Л.П. надлежащим образом исполняет обязанности по содержанию жилья. Таким образом, в период 1989 года по 2023 год право истца на занятие спорного жилого помещения не оспаривалось, требование о выселении не выдвигалось. Отсутствие договора социального найма в отношении жилого помещения лишает истца и членов ее семьи возможность реализовать свои права.

С учетом уточнений исковых требований просила возложить обязанность на Администрацию г. Омска произвести выдел объекта – двухкомнатную квартиру № № <...> жилой площадью 30 кв.м, находящейся по адресу<...>, с постановкой на кадастровый учет в отдельный объект с присвоением адреса: <...>; признать за Папсуевой Л.П. право пользования квартирой по адресу: <...> на условиях договора социального найма.

В судебном заседании Папсуева Л.П. участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Сибиченко Д.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что спорная квартира расположена в здании школы, не выделена в самостоятельный объект недвижимого имущества. Ввиду того, что указанная квартира не отнесена к специализированному жилищному фонду, то с истцом сложились правоотношения, связанные с пользованием жилым помещением на условиях социального найма, при этом право пользования на условиях социального найма возникло с момента вынесения Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поскольку правовой статус жилого помещения как специализированного установлен не был. Отсутствие правовой определенности в отношении жилого помещения, отсутствие его индивидуализации как объекта недвижимого имущества, а также правовая неопределенность в части прав истца на жилое помещение, нарушают права последней, в том числе права приобрести в собственность жилое помещение в порядке приватизации.

Представители ответчиков БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска по доверенности Сафронов Н.А. в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, полагал, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. Ссылался, что здание школы не имеет статуса жилого, истец была вселена в спорной помещение в период трудовой деятельности, в настоящее время истец не имеет трудовых отношений с БОУ г. Омска «СОШ №116», пользуется жилым помещением недобросовестно.

Иные третьи лица в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение об отказе в удовлетворении исковых требований Папсуевой Людмилы Петровны к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116», департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, департаменту жилищной политики Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности произвести выдел объекта с постановкой на кадастровый учет, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В апелляционной жалобе представитель истца Папсуевой Л.П. Сибиченко Д.С. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Приводит доводы о том, что квартира № № <...>, расположенная по адресу: г. <...>, является структурно обособленным помещением, поскольку имеет отдельный вход, кухню, санузел, две жилые комнаты, кроме того, спорное помещение расположено в доме, в котором имеется две квартиры, что указывает на то, что указанный дом является многоквартирным. Также указывает, что Папсуева Л.П. и члены ее семьи с 15.02.2003 постоянно зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу. Полагает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное помещение, занимаемое истцом, является жилым. Считает, что выводы, к которым суд пришел по настоящему делу, противоречат выводам, содержащимся в решении Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002 по делу № 2-2916/2002. Настаивает на том, что между сторонами фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Отмечает, что в период с 1989 года по 2023 год право пользование истцом спорного помещения не оспаривалось, требование о выселении не предъявлялись.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в ЕГРН отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <...>. На кадастровый учет в ЕГРН поставлен объект недвижимости с кадастровым номером № <...>, нежилое здание

Согласно сведениям БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», до 11.01.1999 сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества по адресу: <...> отсутствуют.

Объект недвижимого имущества по адресу: <...> отсутствует в реестре муниципального имущества г. Омска, реестре федерального имущества Омской области, реестре собственности Омской области.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Омска, здание средней общеобразовательной школы № 116 по адресу: <...>, 1962 года постройки, площадью 3 954,30 кв.м находится в собственности муниципального образования г. Омск на основании Решения Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов «О передаче предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность г. Омска» от 24.12.1992 № 245, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 15.02.2011, передано в оперативное управление БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Омска от 08.06.1995 № 07/2016-р, право оперативного управления зарегистрировано 15.02.2011.

Папсуева Людмила Петровна, <...> г.р., зарегистрирована и проживает по адресу<...> 15.02.2003. По указанному адресу также зарегистрированы по месту жительства супруг <...>, <...> г.р. с 15.02.2003, дочь <...>, <...> г.р. с 14.05.2005, дочь <...>, <...> г.р. с 10.02.2003.

Согласно копии трудовой книжки, Папсуева (Кухарева) Л.П., <...> г.р. была принята на работу 06.02.1989 на должность уборщицы в среднюю школу № 116; 01.03.2004 переведена на должность рабочей по комплексному обслуживанию здания; 01.09.2009 переведена на должность уборщика производственных и служебных помещений; 31.10.2012 уволена по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ.

Решением Центрального районного Совета народных депутатов исполнительного комитета № 152 от 08.04.1981, в число служебных квартир в школе № 116 включена двухкомнатная квартира № № <...>, жилой площадью 30 кв.м, двухкомнатную квартиру № № <...>, жилой площадью 21,5 кв.м.

Согласно списку на получение ордера (жилой дом по адресу: <...>), являющемуся приложением к названному решению, квартира № № <...>, площадью 30 кв.м, число комнат 2, предоставлена <...> заместителю директора по хозяйственной части, совместно с членами семьи супругом <...>., сыном <...>., учеником школы № 116.

Из технического паспорта нежилого строения по адресу: г. Омск, <...>, инвентарный № <...>, согласно поэтажному плану первого этажа, квартира № <...> имеет отдельный вход.

01.01.2021 между квартиросъемщиком Папсуевой Л.П. и балансодержателем БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 116» заключен договор, согласно которому на основании ордера, квартиросъемщик возмещает балансодержателю расходы на оплату коммунальных услуг и технического обслуживания, используемых в связи с проживанием в помещении БОУ «СОШ № 116» по адресу<...> под жилое помещение: общая площадь учреждения 3954,30 кв.м, площадь арендуемого помещения 48,4 кв.м (п. 1.1 договора).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002 по делу № 2-2916/2002, за Папсуевым А.А., Папсуевой Л.П. и членами их семьи Папсуевой Ю.А., Папсуевой Е.А. признано право на жилую площадь в квартире <...>. Решение вступило в законную силу 30.12.2002. Из названного решения следует, что истец работает в школе с 1989 года, проживает в квартире № <...> с 1989 года, вселение в квартиру истцов было произведено директором школы, ордер при вселении не выдавался. Поскольку истцы проживают в квартире с 1989 года, суд указал, что они приобрели право на указанную жилую площадь.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 02.09.2007 по делу № 2-2916/2002 Папсуевой Л.П., Папсуеву А.А. было отказано в разъяснении решения Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к спорным отношениям Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, жилищный фонд включает 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); 2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд).

В силу статей 6, 7 Жилищного кодекса РСФСР, государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на момент вселения Папсуевой Л.П. и членов ее семьи в спорное помещение факт нахождения жилого помещения в нежилом здании допускался действовавшим в тот период жилищным законодательством.

Судом первой инстанции верно указано, что из материалов дела следует, что данное помещение имело статус служебного жилого помещения, было предоставлено истцу в связи с ее работой в образовательном учреждении, что также следует из решения Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002 по делу № 2-2916/2002.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РФ, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорному жилому помещению статуса служебного жилого помещения, необоснованна, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Статьей 47 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правоотношения социального найма возникают в отношении жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом первой инстанции верно указано, что занимаемое истцом помещение нельзя отнести к жилым помещениям фонда социального использования. Истец проживает в помещении, являющемся частью здания, расположенном в нежилом здании, находящемся в распоряжении образовательного учреждения, спорное жилое помещение не включено в жилищный фонд социального использования.

Поскольку решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, вопреки доводам апелляционной жалобы, вселение истца в него не свидетельствует о фактическом заключении с истцом и членами ее семьи договора социального найма.

Вопреки доводам апелляционной жалобы факт регистрации истца в данном жилом помещении по месту жительства также не позволяет суду прийти к выводу о наличии у истца права пользования жилым помещением по договору социального найма.

Из решения Центрального районного суда г. Омска от 17.12.2002 по делу № 2-2916/2002, что Папсуева Л.П., Папсуев А.А. обращались в суд с иском к Администрации ЦАО г. Омска о признании права пользования жилым помещением ввиду отсутствия ордера на вселение в данное помещение, что не позволяло им зарегистрироваться в жилом помещении по месту жительства. Установив, что истцы проживают в данном помещении с 1989 года, Папсуева Л.П. работает в школе с указанного времени, судом постановлено решение о признании за Папсуевым А.А., Папсуевой Л.П. права на жилую площадь в <...>

Доводы апелляционной жалобы о том, что здание школы было передано в муниципальную собственность, в связи с чем с истцом, как лицом, проживающим в жилом помещении в указанном здании, возникли правоотношения по договору социального найма, также подлежат отклонению.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, указанная правовая норма регулирует правоотношения по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что жилое помещение, где проживает истец, находится в нежилом здании (здание школы), а не в жилом доме. В качестве общежития данное здание не использовалось.

Следовательно, к правоотношениям по пользованию истцом данным жилым помещением неприменимы положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от 06 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи_______________секретарь судебного заседания___________________________ Мотивированное апелляционное определение составлено 24.10.2024г.