Решение по делу № 12-251/2021 от 15.09.2021

Дело № 12-251/2021 64RS0004-01-2021-006420-59

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2021 года                  город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хижниковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Васильева В.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям Ловцова И.В. № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года
по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора общества с ограниченной
ответственностью «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» (далее - ООО СПФ «Балаковоспецстрой») Васильева В.А.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцова И.В. № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года генеральный директор ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильев В.А. признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, Васильев В.А., ссылаясь на несоответствие выводов должностного лица фактическим обстоятельствам дела, просит состоявшееся по делу об административное правонарушении постановление отменить. Указывает, что декларация по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год принята системой Росприроднадзора 03 марта
2021 года, то есть в установленный действующим законодательством срок
(до 10 марта 2021 года). Кроме того, полагал, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку вменяемый срок просрочки подачи декларации оставляет 1 день, плата за негативное воздействие на окружающую среду поступила в бюджет задолго до предоставления декларации, допущенное нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, охраняемым общественным отношениям.

В письменных возражениях на жалобу государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Грунтовская А.С. просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. - без удовлетворения. Указывала, что согласно отчету с официального сайта Росприроднадзора юридической лицо выгрузило декларацию о плате за негативное воздейтсвие на окружающую среду 26 февраля 2021 года, однако декларация имела статус «Черновик», статус изменился на «Ожидается оригинал»
11 марта 2021 года, что является официальной датой отправки декларации. Полагала, что оснований для признания совершенного Васильевым В.А. административного парвонарушения малозначительным не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вреда и негативных последствий, не свидетельствует само по себе о малозначительности деяния. Васильевым В.А. как генеральным директором ООО СПФ «Балаковоспецстрой» не приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных сроков подачи в Межрегиональное управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании защитник Васильева В.А. - Донец К.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что указывал, что при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении Васильев В.А. участие не принимал. Кроме того, указывал, что
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» относится к категории «среднее предприятия», в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для замены назначенного Васильеву В.А. административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцов И.В. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известно.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав объяснения защитника Васильева В.А. - Донца К.В., проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно
искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Приказом Росприроднадзора от 27 августа 2019 года № 503 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Положение), согласно пункту 1 которого Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управление), является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Саратовской и Пензенской областей.

В соответствии с пунктом 4.25 Положения Управление в установленной сфере деятельности осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), который определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.

Согласно пункту 2 Порядка декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных выше положений правовых норм генеральный директор ООО СПФ «Балаковоспецстрой»
Васильев В.А. представил в Росприроднадзор декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объекту 63-0264-006714-Т III категории за 2020 год, которая должна быть представлена не позднее 10 марта 2020 года, только
11 марта 2021 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцовым И.В.
16 августа 2021 года в отношении генерального директора
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление должностного лица законным признать нельзя по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1).

Материалами дела установлено, что 02 сентября 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцовым И.В. рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном
статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. При этом из материалов дела не следует,
что последний был надлежащим образом извещен должностным лицом о рассмотрении дела.

Как усматривается из содержания определения № 201-5/2021 от 25 августа
2021 года о переносе времени рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо - генеральный директор
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильев В.А. вызывался в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное
на 02 сентября 2021 года в отношении юридического лица -
ООО СПФ «Балаковоспецстрой».

Согласно представленным Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям сведениям определение о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. по статье 8.5 КоАП РФ, назначенного на 02 сентября 2021 года, было направлено простым почтовым отправлением на рабочий адрес юридического лица ООО СПФ «Балаковоспецстрой», информация о получении вышеуказанного определения отсутствует.

Каких-либо сведений о направлении определения о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту жительства должностного лица - генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. в соответствии с приведенными выше требованиями КоАП РФ либо сведений о том, что Васильев В.А. извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела 02 сентября 2021 года каким-либо иным доступным способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и
Пензенской областям Ловцовым И.В. нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А., что лишило его возможности в полном объеме пользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, в том числе давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, и реализовать в ходе производства по делу свое право на защиту.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законным.

Кроме того, требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены в статье 29.10 КоАП РФ, согласно пункту 1 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, по смыслу закона, копия постановления по делу об административном правонарушении должна полностью соответствовать его подлиннику.

Вместе с тем содержание постановления должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и
Пензенской областям № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года в материалах дела об административном правонарушении № 1-484/2021 в отношении генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А., представленных Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и
Пензенской областям, не соответствует содержанию копии постановления должностного лица № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года, приложенной заявителем к настоящей жалобе.

Так, из содержания абзаца 1 подлинника постановления № 1-484/2021
от 02 сентября 2021 года усматривается, что постановление в отношении генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. вынес государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцов И.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16 августа 2021 года № 1-484/2021 и иные материалы дела, постановление подписано должностным лицом Ловцовым И.В.,
что не соответствует содержанию абзаца 1 копии постановления № 1-484/2021 в отношении генерального директора ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А., приложенной к жалобе, согласно которому постановление от 02 сентября 2021 года по тем же обстоятельствам вынесено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Грунтовской А.С., ей же постановление подписано.

Наличие подобных разночтений в указании должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в подлиннике постановления и его копии недопустимо. Указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении, принимая во внимание, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения генерального директора
ООО СПФ «Балаковоспецстрой» Васильева В.А к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения не истек, полагаю необходимым отменить состоявшееся по делу постановление и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, - государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям Ловцову И.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Ловцова И.В. № 1-484/2021 от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная фирма «Балаковоспецстрой» Васильева В.А. отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Ловцову И.В..

Решение судьи может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.С. Ефремова