Решение от 14.12.2021 по делу № 33-5386/2021 от 24.11.2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2021 года по делу № 33-5386/2021

Судья Бородина Н.А. Материал № 13-2/34/2021

Кировский областной суд в составе:

судьи Черниковой О.Ф.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 декабря 2021 года материал по апелляционному представлению прокурора Даровского района Кировской области – Чиркова Р.Э. на определение судьи Котельничского районного суда Кировской области от 25 октября 2021 года, которым постановлено:

заявление администрации Даровского района Кировской области об отсрочке исполнения судебного решения удовлетворить частично.

Предоставить администрации Даровского района Кировской области отсрочку исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 14.09.2021 по делу № 2-2/126/2021 по исковому заявлению Прокурора Даровского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования Школа искусств пгт Даровской Кировской области, муниципальному образованию Даровской муниципальный район Кировской области в лице Администрации муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на срок до 01 июля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Котельничского районного суда Кировской области от 14.09.2021, вступившим в законную силу 19.10.2021, на муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Школа искусств пгт Даровской Кировской области (далее – МКОУ ДО ДШИ пгт Даровской) возложена обязанность оборудовать объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в случае недостаточности у МКОУ ДО ДШИ пгт Даровской Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий на администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области возложена обязанность принять меры по финансированию указанных действий.

И.о. главы администрации Даровского района Кировской области – Рязанов А.Г. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения на срок до 01.09.2022, указав, что в смете образовательного учреждения 2021 года отсутствуют средства на осуществление указанных мероприятий; за счет средств бюджета муниципального образования Даровской район их выполнение не представляется возможным. Работа по устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов, в которых осуществляют деятельность образовательные организации района, проводится по мере поступления средств. В 2022 году запланировано обращение в Министерство образования Кировской области для выделения финансовой помощи на оборудование.

Определением судьи Котельничского районного суда Кировской области от 25.10.2021 заявление о предоставлении отсрочки удовлетворено частично, администрации Даровского района Кировской области предоставлено отсрочка исполнения указанного решения до 01 июля 2022 года.

В частном представлении прокурор Даровского района Кировской области – Чирков Р.Э. просит определение судьи от 25.10.2021 отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения отказать. Указывает, что после вынесения решения ответчиками реальных мер к исполнению решения предпринято не было (соответствующая смета не составлена, повторные обращения в органы исполнительной власти Кировской области о выделении необходимых денежных средств для исполнения решения суда не направлялись). Доводы заявителя о том, что в бюджете района недостаточно денежных средств для исполнения решения суда, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частное представление рассматривалось без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В силу ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Котельничского районного суда Кировской области от 14.09.2021, вступившим в законную силу 19.10.2021, на муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования Школа искусств пгт Даровской Кировской области (далее – МКОУ ДО ДШИ пгт Даровской) возложена обязанность оборудовать объект образовательной организации, расположенный по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в случае недостаточности у МКОУ ДО ДШИ пгт Даровской Кировской области денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий на администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области возложена обязанность принять меры по финансированию указанных действий (л.д.42-48).

В обоснование заявления о предоставлении отсрочки заявитель ссылается на отсутствие в настоящее время возможностей местного бюджета для исполнения решения суда, поскольку заложенные в бюджет района на 2021 год денежные средства в размере 300 000 руб. на установку видеонаблюдения на объектах 3 категории опасности – МКДОУ д/с № 1 и №2 пгт Даровской реализованы, запланировать больше средств не представилось возможным, однако в 2022 году запланировано обращение в Министерство образования Кировской области для выделения финансовой помощи на оборудование. К заявлению приложены смета от 10.07.2019 №1269, в соответствии с которой сметная стоимость выполнения работ по монтажу системы вывода сигнала в спорном образовательном учреждении составляет 25000 руб., ценовое предложение с сайта «snert.ru» о том, что стоимость громкоговорителя составляет 4000 руб., а также письмо в адрес Министерства образования Кировской области от 09.06.2021 № 1612-01-14 об оказании финансовой помощи.

Удовлетворяя заявление и.о. главы администрации Даровского района Кировской области – Рязанова А.Г. об отсрочке исполнения решения, суд первой инстанции исходил из наличия исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения Котельничского районного суда Кировской области от 14.09.2021, сроком до 01.07.2022.

Между тем, с данными выводами суда первой инстанции согласиться не представляется возможным, поскольку они не основаны на материалах дела и требованиях закона.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (абз.1, 2 и 3 п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п.1 ст.6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения решения суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

В противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. Защита нарушенных прав взыскателя не может быть действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Вместе с тем, судом первой инстанции при рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указанные требования норм процессуального права не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенных выше Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, не учтены.

По мнению суда апелляционной инстанции, заявителем не представлено доказательств того, что им принимались действенные меры, способствующие исполнению судебного постановления, а также невозможности единовременного исполнения решения суда. Представленные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда документы таковыми не являются.

Так, приложенные к заявлению смета от 10.07.2019 № 1269 и письмо Министру образования Кировской области от 09.06.2021 № 1612-01-14 о выделении дополнительных денежных средств были составлены задолго до вынесения решения суда, представлялись в материалы дела и являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, в том числе при обсуждении вопроса реального срока исполнения ответчиком заявленных требований. При этом смета составлена на монтаж автоматической системы вывода сигнала о возникновении пожара на пульт полиции, в то время как по решению суда на ответчика возложена обязанность по оборудованию объекта образовательной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доказательств принятия каких-либо мер к исполнению решения суда, а также изменения ситуации, сложившейся на момент вынесения решения суда, заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что отсутствие у ответчика денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. В данном случае предоставление отсрочки приведет к увеличению срока исполнения решения суда, нарушит права неопределенного круга лиц и будет противоречить принципу разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, поскольку доказательств наличия у заявителя исключительных обстоятельств, позволяющих отсрочить исполнение судебного решения, не представлено, а те обстоятельства, на которые он ссылается, таковыми не являются, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления администрации Даровского района Кировской области.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.