Решение по делу № 2-1043/2020 от 14.09.2020

Дело №

УИД 04RS0008-01-2020-001560-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        05 октября 2020 г.                                                                                         п. Заиграево

    Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Хабаргиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Заиграевский район», ООО «Золто» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2020-2021 г.г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельных, обслуживающих <адрес> РБ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района РБ в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», ООО «Золто», в котором просит обязать ООО «Золто» создать и поддерживать в течении всего отопительного сезона 2020-2021 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия. Обязать АМО «Заиграевский район» в случае неисполнения ООО «Золто» обязательства по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2020-2021 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия, организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения «Усть-Брянское». Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Заиграевского района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что АМО «Заиграевский район» и ООО «Золто» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес> РБ, угроза возникновения чрезвычайной ситуации.. Во исполнение обязанностей, возложенных ч.1 ст. 6, ч. 1.1 Федерального закона «О теплоснабжении», с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> муниципальное образование «Заиграевский район» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» заключило с ООО «Золто» концессионное соглашение о передаче права владения и пользования муниципального имущества для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Золто» является производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией Усть-Брянь. Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» количество угля необходимое для котельной <адрес> на сентябрь 2020 составляет 45 тонн, с учетом 45-ти суточного запаса – 135 тонн. Вместе с тем, по состоянию на 10.09.2020 запас топлива (угля) на котельной ООО «Золто» составляет 60 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 3 тонн, составляет запас на 20 суток. Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу срыва отопительный сезон, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза срыва отопительного сезона, и как следствие, нарушения прав населения <адрес> на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

    В судебном заседании представитель истца Дашинимаева Л.Е. просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика АМО «Заиграевский район» Бакшеева И.В. исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время расход составляет 5 тонн в день, обеспечен 30-суточный режим в размере 225 тонн топлива. На складе ООО «Золто» ввиду площади возможно размещение 290-300 тонн топлива. Вместе с тем, гарантийными письмами, договорами организована ежедневная подвозка угля. АМО «Заиграевский район» ситуация с ООО «Золто» взята под контроль.

В судебное заседание ответчик ООО «Золто» представителя не направил, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес>, 05.11.2015 г. муниципальное образование «Заиграевский район» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» заключило с ООО «Золто» концессионное соглашение о передаче права владения и пользования муниципального имущества для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Золто» является производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией Усть-Брянь.

Согласно п.2.3 Устава общества предметом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), ООО «Золто» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее- Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

            Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

           Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 6.10 пункта 6 Распоряжения Правительства РБ №550-р от 06.09.2019 «О подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2019/2020 года» на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за недопущение чрезвычайных ситуаций в период прохождения отопительного сезона 2019/2020 года, осуществление контроля подготовки объектов жизнеобеспечения и жилищного фонда военных городков, расположенных на территории муниципальных образований, и формирование запаса топлива.

Подпунктом 6.16 вышеуказанного Распоряжения главам муниципальных образований рекомендовано в целях недопущения срыва отопительного сезона обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельных в сроки, установленные в приложении № 5 к настоящему распоряжению.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район», так и на ООО «Золто», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» количество угля необходимое для котельной <адрес> на сентябрь 2020 составляет 45 тонн, с учетом 45-ти суточного запаса – 135 тонн. Вместе с тем, по состоянию на 10.09.2020 запас топлива (угля) на котельной ООО «Золто» составляет 60 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 3 тонн, составляет запас на 20 суток.

В судебном заседании из показаний представителя ответчика АМО «Заиграевский район» в настоящее время расход составляет 5 тонн в день, обеспечен 30-суточный режим в размере 225 тонн топлива.

В нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, ч то в настоящее время имеется месячный запас топлива, при отсутствии нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной <адрес>, по мнению суда, в настоящее время данное обстоятельство не ставит под угрозу срыв отопительного сезона 2020-2021 годов, бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения, не создает наступления чрезвычайной ситуации, угрозу безопасности жизни и здоровью населения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Заиграевского района РБ удовлетворить.

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», ООО «Золто» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива удовлетворить.

Обязать ООО «Золто» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020-2021 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия.

В случае неисполнения ООО «Золто» обязательства по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона 2020-2021 годов общий 45-суточный нормативный запас топлива для котельной, обслуживающей <адрес>, обязать МО «Заиграевский район», организовать обеспечение надёжного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения «Усть-Брянское».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                           П.С. Мархаев

судья. Копия верна                                                                               П.С. Мархаев