Решение по делу № 5-240/2024 от 17.05.2024

К делу №

УИД: 23RS0№-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 20 июня 2024 года

Судья Кропоткинского городского суда <адрес> Щербаков В.Н.,

при секретаре ФИО3

с участием представителя администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пер. Первомайский <адрес>-а <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Кропоткинский городской суд поступил административный материал в отношении главы администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении №-П/2024 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2024 год, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за 2023 год. В ходе проведения мероприятия установлено следующее. Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного здачения (далее - Порядок) (приложение № к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>»). Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования <адрес> в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от 04.10.2011    № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (далее - Правила №) (пункт 7.1.3 Порядка). Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО5 и администрацией Кропоткинского городского поселения <адрес> (далее - Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету Кропоткинского городского поселения <адрес> из бюджета <адрес> в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Автомобильная дорога по адресу: Российская Федерация, <адрес>, от <адрес>»). В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2023 году в бюджет муниципалитета поступили средства бюджета <адрес> в объеме 13 530 600,00 рублей. В целях реализации мероприятия, предусмотренного приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Тракт-Строй Юг» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по адресу: Российская Федерация, <адрес>, от <адрес> (далее - Объект). На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Пунктом 4.3.6 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров). Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству Объекта Администрацией в лице главы поселения ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством. На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Согласно статей 32, 33 Устава Кропоткинского городского поселения <адрес> глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. На основании распоряжения администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес>» ФИО1 вступил в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу 352380, Россия, <адрес>, должностным лицом - главой Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.6 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Таким образом в действиях должностного лица - главы Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель главы Кропоткинского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО4 вину доверителя в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ признает в полном объеме, просит строго не наказывать.

Представитель Контрольно-счетной палаты КК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащем образом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес>» ФИО1 вступил в должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу 352380, Россия, <адрес>, должностным лицом - главой Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.6 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Помимо признания совершения административного правонарушения ФИО1., оно доказано материалами административного дела: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес>»; иными материалами по делу.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения - личность виновного, который вину признал, что суд признает обстоятельством, смягчающим вину, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного административного наказания на исправление ФИО1 и на условия жизни его семьи.

С учетом изложенных обстоятельств, а также личности правонарушителя, ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ч. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ, ст.ст.29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

     Признать должностное лицо - главу администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная

палата <адрес> л/с 04182000100)

ИНН 2309061852 КПП 230901001

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

Панк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>

БИК ТОФК 010349101

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

УИН 0209880№

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья