Решение по делу № 21-8/2018 (21-264/2017;) от 08.12.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 21-8

Судья Прокосова М.М.      поступило 8 декабря 2018 г.

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Архинчеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г.Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору Думнова А.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 20 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МАДОУ детский сад № 64 «Колокольчик»,

УСТАНОВИЛ:    

Постановлением главного государственного инспектора г.Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору Думнова А.Н. от 29 сентября 2017 г. МАДОУ детский сад № 64 «Колокольчик» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заведующий детским садом Мироненко О.В. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 20.11.2017 г. данное постановление было отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Главным государственным инспектором г.Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору Думновым А.Н. подана жалоба на данное решение, в которой он просит отменить решение, дело направить на новое рассмотрение. В качестве обоснования жалобы указывает, что судом ошибочно указано, что именно органом пожарного надзора должны быть представлены расчеты пожарного риска, т.к. данная оценка должна проводится детским садом, которые в свою очередь соответствующих документов по расчету пожарного риска не представили.

В судебном заседание представитель Главного управления МЧС России по РБ Столярова А.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель МАДОУ детский сад № 64 «Колокольчик» Баханов О.В. считает, что решение является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что в период с ... по ... главным государственным инспектором г.Улан-Удэ Республики Бурятия по пожарному надзору проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МАДОУ «Детский сад № 64 «Колокольчик». По результатам проверки выявлено нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., а именно: лестничные марши наружных эвакуационных лестниц со 2-го этажа из групповых ячеек не соответствуют требованиям норм, а именно ширина лестничного марша, лестничной площадки составляет менее 1,35 м., лестничные марши в группах 7,12 проходят вблизи оконных проемов, расстояние от которых менее 1 м.; не обеспечена требуемая ширина эвакуационного выхода из всех групповых ячеек, которая составляет менее 1,2 м.; из групповых ячеек № 16,17 отсутствуют вторые рассредоточенные эвакуационные выходы; двери эвакуационных выходов из групповых ячеек № 7,12,17 открываются не по направлению выхода из здания; допускается установка приемно-контрольного прибора АПС в помещение без персонала, ведущего круглосуточное дежурство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МАДОУ «Детский сад № 64 «Колокольчик» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, исходил из тех обстоятельств, что с момента постройки – 1971, 1978 годах реконструкция и капитальный ремонт в здании МАДОУ «Детский сад № 64 «Колокольчик» не проводились, функциональное назначение не изменялось, в связи с чем учреждение, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования данных правил.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении ... от ..., постановления о назначении административного наказания ... от ... следует, что основанием для привлечения к административной ответственности МАДОУ «Детский сад № 64 «Колокольчки» послужило, в том числе нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в частности пункта 33.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.33 указанных Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Строительные нормы и правила «СНиП 21-01-97». Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. относятся к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений и строительных конструкций и материалов.

Согласно пункту 5.21 СНиП 21-01-97* Здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.21 СНиП 21-01-97 к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. относятся среди прочего здания дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с п.6.16 СНиП 21-01-97 ширина эвакуационных выходов должна быть не менее 1,2 м. – из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующих более 15 человек, из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3 – более 50 человек, 0,8 м. – во всех остальных случаях.

На основании пункта 1.7 СНиП 21-01-97* при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Из справки заведующей детским садом от 11.09.2017 г. следует, что во всех 18 группах детского сада количество детей составляет боле 15 человек (от 18 до 36 детей).

При этом судом не установлено, какое количество детей предусматривалось проектным решением для данного типа детского сада, не установлено, соблюдалось ли проектное решение, что в соответствии с п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации также должно быть обеспечено при эксплуатации эвакуационных путей и выходов. Заключение независимой организации, свидетельствующее о том, что при увеличении количества одновременно пребывающих людей в МАДОУ величина пожарного риска не превышает допустимого значения, МАДОУ не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении разрешено судьей без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 20 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МАДОУ «Детский сад № 64 «Колокольчик» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров