Решение по делу № 33-1692/2023 от 10.08.2023

Судья – Матей Ю.В.                                          Дело № 2-209/2023-33-1692/2023

                                                                             УИД 53RS0015-01-2023-000105-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года                                                             Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Бобряшовой Л.П.,

судей – Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре – Костиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Ф. А.А. и апелляционного представления прокурора Солецкого района Новгородской области на решение Солецкого районного суда Новгородской области от 2 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Солецкого района Новгородской области, действующий в интересах Ф. А.А., обратился в суд с иском к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании жилого помещения – квартиры – нежилым помещением, возложении на ответчика обязанности издать правовой акт о переводе жилого помещения в нежилое помещение, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района Новгородской области проверки установлено, что на основании договора купли-продажи от 16 августа 2002 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, перешло в собственность на тот момент несовершеннолетнего Ф. А.А. Вместе с тем, фактически упомянутая квартира расположена в чердачном помещении, которое является местом общего пользования, оборудованным системой общего имущества, а именно дымоходами, обеспечивающими отведение дыма из отопительных приборов трех квартир дома. Оборудование в чердачном помещении квартиры является препятствием для обеспечения надлежащего содержания общедомового инженерного оборудования – дымоходов, что недопустимо. Установленные в рамках проверки нарушения, допущенные при переоборудовании чердачного помещения в жилое помещение, свидетельствуют о непригодности данного помещения для его использования в качестве жилого помещения. Также в ходе проверки установлено, что Ф. А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году направлен в <...> за ним закреплено спорное жилое помещение. Наличие в его собственности помещения, имеющего статус «жилого», является препятствием для реализации права на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение благоустроенным жилым помещением, чем нарушены его права.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, Г. С.А., М. Е.И., У. Н.В.

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 2 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах Ф. А.А., отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, ссылаясь на то, что признание спорного помещения нежилым требовалось на момент когда Ф. А.А. стал его собственником в 2002 году, в то время как орган местного самоуправления правомочен принять решение о переводе жилого помещения в нежилое на основании заявления собственника такого помещения только с даты издания правового акта по результатам рассмотрения заявления. Судом не дана правовая оценка доказательствам истца о том, что жилое помещение не соответствовало строительным нормам изначально, в момент создания данного помещения. При этом Ф. А.А. в силу своего возраста не имел возможности отказаться от заключения сделки в отношении объекта недвижимого имущества, по своим характеристикам не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям уже в момент ее заключения. В настоящее время срок давности оспаривания данной сделки истек. Также судом не дана оценка доводу прокурора о наличии в помещении общедомового имущества, обслуживание которого невозможно без прохода по данному помещению.

Ф. А.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, полагая его необоснованным, принятым с нарушением норм гражданского судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав Ф. А.А., и прокурора Ж. Е.С., поддержавших апелляционные жалобу и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее- Положение). Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Положением определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела следует, что Ф. А.А. родился <...> в Санкт-Петербурге, его матерью является Ф. И.П., сведения об отце записаны со слов матери (том 1 л.д.197, 200).

16 августа 2002 года между Ю. И.Э. (с одной стороны) и З. С.Г., действующей от имени несовершеннолетнего Ф. А.А., на основании выданной матерью несовершеннолетнего Г. И.П. доверенности от 15 августа 2002 года, (с другой стороны) заключен договор купли-продажи квартиры, по условиям которого Ю. И.Э. продала Ф. А.А. квартиру, находящуюся по адресу: <...>, состоящей из одной комнаты общей полезной площадью 35,5 кв.м, в том числе жилой – 17,3 кв.м (том 1 л.д. 42-44).

Согласно выпискам из ЕГРН собственником квартиры <...> с 30 апреля 2002 года по настоящее время является Г. С.А., сведения о правообладателе квартиры <...> упомянутого дома отсутствуют (том 1 л.д. 114, 116).

Решением Солецкого районного суда Новгородской области от 13 апреля 2006 года Г. (Ф.) И.П. лишена родительских прав в отношении сына Ф. А.А., <...> года рождения (том 1 л.д. 53-56).

Распоряжением Администрации Солецкого района Новгородской области <...>-рг от 28 июля 2005 года Ф. А.А. направлен в <...>. За Ф. А.А. сохранено жилое помещение по адресу: <...> (том 1 л.д. 57).

Согласно ответу инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 31 мая 2022 года здание по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», ХIХв., на основании Постановления Администрации Новгородской области «О памятниках истории и культуры» <...> от 23 января 1997 года и зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером <...>. На данный объект культурного наследия разработан исторический паспорт (январь 1986 год), в котором указанное здание обозначено как одноэтажный кирпичный жилой дом в три окна. Приказом инспекции утвержден предмет охраны рассматриваемого объекта культурного наследия за <...> от 8 апреля 2021 года, в котором указано, что дом представляет собой одноэтажное прямоугольное в плане знание. Задание и разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособления под современное использование объекта культурного наследия, инспекцией не выдавалось. Документация, подтверждающая реконструкцию данного объекта культурного наследия, в архиве инспекции отсутствует (том 1 л.д. 18-19).

Из ответа инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 30 января 2023 года по факту проведения проверки прокуратурой Солецкого района Новгородской области по обращению Ф. А.А. по вопросу незаконного перевода чердачного помещения в статус жилого помещения в квартире <...>, сообщает, что указанный объект культурного наследия на основании Постановления <...> «О памятниках истории и культуры» <...> от 23 января 1997 года и в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с регистрационным номером <...> (приказ Министерства культуры Российской Федерации <...>-р от 3 октября 2017 года). На рассматриваемый объект культурного наследия оформлено охранное обязательство, утвержденное приказом инспекции от 12 мая 2021 года <...>. Границы территории в настоящее время не утверждены. Общее состояние объекта культурного наследия согласно акта технического состояния объекта культурного наследия от 6 апреля 2021 года оценивается как удовлетворительное. Инспекция не располагает данными о факте переоборудования, реконструкции или иных действий в отношении указанного объекта культурного наследия. Каких-либо разрешений на производство указанных действий инспекцией не выдавалось, обращения о выдачи такого разрешения в инспекцию не поступало (том 1 л.д. 21-22).

Из паспорта объекта культурного наследия оформленного 23 апреля 2021 года следует, что здание по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», ХIХв. Памятник представляет собой одноэтажное прямоугольное в плане здание. С восточного фасада сделана деревянная пристройка. Материал и характер отделки фасадных поверхностей, в том числе декоративные элементы, штукатурка, покраска (том 1 л.д. 23-25).

Согласно информации ОМВД России по Солецкому району от 23 января 2023 года обращений (заявлений, сообщений) Ф. А.А. по факту незаконного перевода чердачного помещения в доме <...> и присвоении ему статуса квартиры <...> за период с 2018 по 2023 года не зарегистрированы. Сведений за предыдущие периоды не имеется так как сроки хранения журналов КУСП составляют 5 лет после чего уничтожаются (том 1 л.д. 38).

Из ответа Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области от 20 января 2023 года следует, что проект строительства, технические документы, документы о переводе чердачного помещения в жилое помещение, перепланировке здания, сведения об оснащении электричеством, коммуникациями жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в имеющихся на хранении документах фондов Администрации Солецкого муниципального района и главного архитектора района не обнаружены (том 1 л.д. 39).

Из акта обследования помещения № 29 от 13 апреля 2017 года следует, что межведомственной комиссией Солецкого муниципального района по заявлению Ф. А.А. произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. При осмотре установлено, что помещение завалено мусором, пол в помещении в удовлетворительном состоянии, обои сверху отходят от стен, лакокрасочное покрытие на потолке в трещинах, покрытие скалывается, кухонная печь разобрана, деревянные рамы в неудовлетворительном состоянии, отсутствует электросчётчик (том 1 л.д. 47-49).

Согласно заключению межведомственной комиссии Солецкого муниципального района <...> от 13 апреля 2017 года жилое помещение, расположенное адресу: <...>, признано пригодным для проживания с проведением капитального ремонта (том 1 л.д. 50).

Постановлением Администрации Солецкого муниципального района <...> от 30 мая 2017 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, признано подлежащим капитальному ремонту (том 1 л.д. 41).

    Из акта обследования помещения <...> от 29 марта 2021 года следует, что межведомственной комиссией Солецкого муниципального района по запросу прокуратуры Солецкого района произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: обследуемое жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную в мансарде жилого дома, состоящую из кухни, жилой комнаты, и коридора. Крыша - шифер по дранке и деревянной обрешетке. Стены - дощатые, обшиты фанерой, оклеены обоями (обои закопчены и затерты) внутри помещения. Вода - не централизованная (приносная, в радиусе 70 м); туалет холодный (на улице); электроснабжение - центральное; отопление - печное (2 печи, кухонная плита и круглая печь в металлическом кожухе). Полы - дощатые по деревянным лагам, окрашены (лакокрасочное покрытие требует замены); потолок зашит фанерой и окрашен; оконные блоки - деревянные, входная дверь - деревянная, к жилому помещению ведет деревянная лестница. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: при внутреннем осмотре жилого помещения установлено, что помещение завалено мусором, оконные блоки сгнили, в неудовлетворительном состоянии, пол в помещении в удовлетворительном состоянии, требует косметического ремонта (окрашивания); обои сверху отходят от стен, засаленные, в кухне заметны следы горения; лакокрасочное покрытие на потолке в трещинах, покрытие скалывается и в копоти, около печной трубы заметно небольшое нарушение целостности потолка; печь кухонная разобрана, печные трубы требуют прочистки; отсутствует электросчетчик, проводка находится в неудовлетворительном состоянии, у лестницы ведущей к жилому помещению часть половиц в неудовлетворительном состоянии. Для приведения помещения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению и улучшению условий проживания в жилом помещении необходимо провести: капитальный ремонт, а именно: замену оконных заполнений, устройство кухонной печи, прочистку труб, полную замену проводки с электрофурнитурой, замену счетчика, вывоз мусора; текущий ремонт потолка и лестницы в жилое помещение; проведение косметического ремонта помещения (том 1 л.д. 58-60).

Согласно заключению межведомственной комиссии Солецкого муниципального района <...> от 29 марта 2021 года жилое помещение, расположенное адресу: <...>, признано подлежащим капитальному ремонту (том 1 л.д. 61-62).

Указанное заключение в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.

Из технического паспорта спорной квартиры от 20 февраля 1987 года следует, что квартира, расположенная по адресу: <...>, расположена на 2 этаже дома, общая площадь квартиры 35,5 кв.м, в том числе жилая 17,3 кв.м, высота помещений 2,20 м, физический износ 45% (том 1 л.д. 71-74).

Из технического паспорта жилого дома <...>, составленному 7 декабря 1995 года, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, представляет собой двухэтажное строение общей площадью 107,6 кв.м, с пристройкой площадью 14,2 кв.м. Физический износ 43% (том 1 л.д. 85-94).

По информации ГОБУ «Центр кадастровой оценки и недвижимости» от 3 декабря 2021 года в инвентарном деле на <...>, расположенную по адресу: <...>, отсутствуют сведения о переводе чердачного помещения в жилое помещение (том 1 л.д.75).

По информации архивного отдела управления делами Администрации Солецкого муниципального округа от 3 декабря 2021 года сведений о переводе чердачного помещения в жилое помещение – квартиру по адресу: <...>, в документах фондов Администрации Солецкого муниципального района и главного архитектора не обнаружены (том 1 л.д. 96).

Судом также установлено, что Ф. А.А. не обращался в Администрацию с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в нежилое и о признании этого помещения непригодным для проживания. Вопрос о предоставлении Ф. А.А. как ребенку-сироте иного жилого помещения в связи с необходимостью проведения капитального ремонта по вышеуказанному адресу не решался. Капитальный ремонт в жилом помещении, принадлежащем Ф. А.А. не проводился (том 1 л.д.126).

Согласно ответу государственного архива Новгородской области от 23 марта 2023 года сведений о реконструкции дома по адресу: <...> не имеется (том 3 л.д. 66).

Как видно из дела правоустанавливающих документов на жилые помещения в доме <...>, спорная квартира была передана по договору приватизации от 23 октября 1998г. Ц. И.Н., который был зарегистрирован в этой квартире по месту жительства с 17.08.1990г. (т.3 л.д.137-147)

Из вышеперечисленных обстоятельств следует, что спорная квартира изначально была оборудована в качестве жилого помещения в указанном жилом доме и эксплуатировалась в указанном статусе в течение многих (более 20) лет.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

    Таким образом, по смыслу приведённых конституционных положений, в силу конституционного принципа разделения властей, власти не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, а потому суд не может обязать Администрацию принять тот или иной акт, а вправе лишь проверить по иску заинтересованного лица соответствие такого акта действующему законодательству.

С учетом установленных обстоятельств и в силу вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отклонении иска.

Доводы апелляционных жалобы и представления не опровергают выводов суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому они не могут служить основанием для отмены либо изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солецкого районного суда Новгородской области от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф. А.А. и апелляционное представление прокурора Солецкого района Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023г.