Решение по делу № 2а-575/2021 от 17.08.2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск                          21 августа 2021 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

помощника Югорского межрайонного прокурора Безносова А.В.,

представителя административного истца Храповой А.Н.,

представителя административного ответчика Лысова О.В.

при секретаре Хайковой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Богданова Владимира Викторовича к Территориальной избирательной комиссии города Югорска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты города Югорска, обязании рассмотрения вопроса о регистрации кандидата,

установил:

Богданов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Югорска (далее – ТИК г. Югорска) о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты города Югорска, обязании рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК г. Югорска были представлены документы от уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре на заверение списка кандидатов на выборах депутатов Думы г. Югорска седьмого созыва. В соответствии с решением Совета регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, он был выдвинут кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ им были представлены в ТИК г. Югорска документы на выдвижение и регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ местное отделение ВПП «Единая Россия» сообщила в ТИК о том, что он является членом этой партии, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление № об отказе в его регистрации в качестве кандидата. Полагал, что вышеуказанное постановление нарушает его избирательные права, поскольку на момент его вынесения комиссия не обладала достоверными сведениями о его принадлежности к другой политической партии.

Просил признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты города Югорска, обязать комиссию рассмотреть вопрос о его регистрации в качестве кандидата заново.

В судебном заседании представитель административного истца Храпова А.Н. требования поддержала, добавив, что письмо, поступившее от секретаря, документом не является, поскольку уставом партии предусмотрен определенный порядок членства в ней, ведение реестра членов закреплено на федеральном и региональном уровнях, местное отделение не относится к числу компетентных органов по ведению реестра по зачислению членов партии. Прежде чем вступить в партию «Справедливая Россия», Богданов устно обращался к председателю местного отделения партии «Единая Россия», который заверил, что истец вышел из состава партии еще в ДД.ММ.ГГГГ Поскольку Богданов В.В. не посещал собрания партии, не участвовал в мероприятиях, полагал, что его членство в ВПП «Единая Россия» прекращено. Со слов административного истца, ей известно, что он обращался с письменным заявлением в местное отделение партии «Единая Россия» о прекращении членства, однако по истечению срока хранения с ДД.ММ.ГГГГ. данный документ не сохранился. Считала, что решение, принятое ТИК г. Югорска нарушило его избирательные права.

Представитель административного ответчика Лысова О.В. считала иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истец представил в ТИК г. Югорска документы на выдвижение и регистрацию. Решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации должно было быть принято комиссией в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. в ТИК г. Югорска от местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Югорска поступили сведения о том, что Богданов В.В., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре является членом ВПП «Единая Россия» и ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан партийный билет №. В подтверждение данных сведений в комиссию были представлены: копия заявления Богданова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» с отметкой о его принятии, копия бюллетеня для тайного голосования по избранию членов политического совета Местного отделения ВПП «Единая Россия» г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ., копии ведомостей выдачи мандатов и бюллетеней для тайного голосования делегатам XV Внеочередной Конференции Местного отделения Партии «Единая Россия» г. Югорск. В письменных пояснениях по данному факту, поступивших в ТИК г. Югорска ДД.ММ.ГГГГ г., Богданов В.В. указал, что членство в партии «Единая Россия» было им прекращено более 5 лет назад путем подачи заявления о выходе из партии, однако подтверждающих документов им представлено не было. Полагала, что на день представления в ТИК г. Югорска документов на выдвижение, Богданов В.В. являлся членом ВПП «Единая Россия», поскольку копия заявление о прекращении членства в данной политической партии было представлено в комиссию и датировано Богдановым В.В. ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец Богданов В.В. в судебное заседание не явился, будучи извещен.

В своем заключении помощник Югорского межрайонного прокурора Безносов А.В. считал административный иск не подлежащим удовлетворению, указывая, что согласно ФЗ «О политических партиях», член политической партии может добровольно выйти из ее состава на основании поступившего от него письменного заявления. Членство прекращается со дня регистрации этого заявления в региональном отделении политической партии. При рассмотрении дела было установлено, что Богданов с ДД.ММ.ГГГГ был принят в состав партии «Единая Россия» на основании его заявления. Документов подтверждающих факт подачи и регистрации письменного заявления о выходе из политической партии «Единая Россия», на сегодняшний день в материалах дела не представлены. Региональное отделение партии «Единая Россия» подтвердила факт членства Богданова в их партии. Считал, что партией «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» нарушен порядок выдвижения кандидатов.

Выслушав объяснение представителей сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», и в связи с окончанием срока полномочий депутатов Думы г. Югорска шестого созыва, решением Думы г. Югорска от 29 июня 2021 года № 46 назначены выборы депутатов думы г. Югорска седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением ТИК г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы г. Югорска седьмого созыва по одномандатным округам с № возложены на территориальную избирательную комиссию г. Югорска.

Согласно п. 9 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Пункт 25 ст. 4 Закона ХМАО-Югры от 30.09.2011 года № 81-оз «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в ХМАО-Югре» гласит, что выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в том числе списком, списка кандидатов осуществляется не ранее чем за 65 дней до дня голосования и заканчивается за 45 дней до дня голосования в 18 часов по местному времени последнего дня выдвижения округам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ТИК г. Югорска от уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре были представлены документы на заверение списка кандидатов на выборах депутатов Думы г. Югорска седьмого созыва.

Указанной политической партией кандидатом в депутаты Думы г. Югорска по одномандатному избирательному округу № выдвинут Богданов В.В., проживающий в <адрес>

Постановлением ТИК г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре, включающий 14 человек заверен в 12 час. 17 мин. ДД.ММ.ГГГГ

По информации административного ответчика кандидат Богданов В.В. представил в ТИК г. Югорска документы на выдвижение и регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 1 ст. 9 Закона ХМАО-Югры «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в ХМАО-Югре» избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана принять решение о регистрации кандидатов, списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации по основаниям, предусмотренным пунктами 24 и 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2012 года № 67-ФЗ.

Следовательно, решение о регистрации либо об отказе в регистрации ТИК г. Югорска должна была принять до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Подпунктом «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

    В дело представлено письмо местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Югорск от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Богданов В.В. является членом этой политической партии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан партийный билет за номером №

    Копия заявления Богданова В.В. о принятии его в партию «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ, документы его участия в деятельности этой партии подтверждают факт членства Богданова в ВПП «Единая Россия».

Постановлением ТИК г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № Богданову В.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г. Югорска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, на основании положений подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и п. 31 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях», т.к. Богданов В.В. на момент выдвижения являлся членом ВПП «Единая Россия».

Копия этого постановления была выдана Богданову ДД.ММ.ГГГГ

В своем письменном пояснении от ДД.ММ.ГГГГ Богданов указал, что более 5 лет назад он вышел из ВПП «Единая Россия» путем подачи письменного заявления о выходе, это заявление утрачено в связи с истечением срока хранения.

Как установлено в судебном заседании, указанное основание явилось единственным, для исключение Богданова из списка кандидатов в депутаты.

Согласно подп. «в» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях», условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов регламентируются уставом этой партии.

Согласно п. 4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия», член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Богданов В.В. не представил суду доказательства, свидетельствующие о выполнении им указанных требований устава ВПП «Единая Россия» о добровольном выходе из партии в ДД.ММ.ГГГГ или позже.

Представленное в дело заявление Богданова В.В. о прекращении членства в ВПП «Единая Россия» датирована ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому на день выдвижения кандидатом в депутаты Думы г. Югорска от партии «Справедливая Россия» (ДД.ММ.ГГГГ Богданов значился членом другой партии ВПП «Единая Россия».

Предоставленная Ханты-Мансийским региональным отделением выписка из Единого реестра учета членов ВПП «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что Богданов В.В. состоит на учете в местном отделении этой партии в г. Югорске с ДД.ММ.ГГГГ, из чего следует, что до настоящего времени заявление о прекращении членства в ВПП «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ Богданов В.В. в местное отделение ВПП «Единая Россия» г. Югорска не передавал и на ДД.ММ.ГГГГ продолжал значиться членом ВПП «Единая Россия».

    Следовательно, выдвижение Богданова В.В. в числе кандидатов депутаты Думы г. Югорска седьмого созыва от Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре противоречит положениям подпункта «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", поскольку Богданов являлся членом другой политической партии.

Доводы представителя административного истца о том, что доказательством того, что Богданов В.В. прекратил членство в ВПП «Единая Россия» является отсутствие какой-либо информации на официальном сайте этой партии по реквизитам его членского билета, суд находит не состоятельным, поскольку факт членства Богданова в ВПП «Единая Россия» подтверждена информацией Ханты-Мансийского регионального отделения ВПП «Единая Россия».

Утверждение административного истца, что ТИК г. Югорска принял оспариваемое решение только на основании письма местного отделения ВПП «Единая Россия» в г. Югорске, не влияет на законность принятого постановления, поскольку в силу п. 14.2.1 Устава ВПП «Единая Россия» местное отделение партии осуществляется свою деятельность в соответствии с Уставом партии и соответственно информировать заинтересованных лиц о своих членах.

Суд считает, что у ТИК г. Югорска имелись законные основания для отказа в регистрации Богданова В.В. кандидатом в депутаты Думы г. Югорска седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду» в ХМАО-Югре, т.к. Богданов, будучи выдвинутым в качестве кандидата от регионального отделения политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – за правду», являлся одновременно членом ВПП "Единая Россия", состоял на учете в региональном отделении этой партии и в установленном порядке членство его в партии, в том числе и на день рассмотрения в ТИК г. Югорска, не прекращалось.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Богданова В.В. к ТИК г. Югорска о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты города Югорска 7-го созыва по одномандатному избирательному округу № следует отказать.

Требования Богданова В.В. о восстановлении в нарушенных правах путем обязания административного ответчика рассмотреть вопрос о регистрации кандидата заново, является производным от требования о признании незаконным отказа в регистрации кандидатом в депутаты, и поэтому также подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

    в удовлетворении исковых требований Богданова Владимира Викторовича к Территориальной избирательной комиссии города Югорска о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты города Югорска 7-го созыва по одномандатному избирательному округу №, восстановлении в нарушенных правах путем обязания Территориальной избирательной комиссии г. Югорска рассмотреть вопрос о регистрации кандидата заново, полностью отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в 5-дневный срок со дня вынесения решения.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья Югорского районного суда     А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле №

УИД: №

Секретарь __________________