Решение по делу № 2а-3534/2019 от 13.08.2019

Дело № 2а-3534/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    16 августа 2019 года    город Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16 августа 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Ивановой О.А.

при участии прокурора Дорджиевой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Селиванова Дениса Александровича к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 28 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 28,

УСТАНОВИЛ:

Селиванова Дениса Александровича обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 28 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 28.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31 июля 2019 года территориальной избирательной комиссией Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 28 (далее – ТИК BMP) было отказано в регистрации по данному избирательному округу № 28 кандидата в депутаты Селиванова Дениса Александровича.

Кандидатом Селивановым Д.А. на проверку было представлено 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии с частью 5 статьи 23 Областного закона были проверены 14 подписей. По результатам проверки были признаны: недостоверными и(или) недействительными – 14 (четырнадцать) подписей, или 100% подписей, - достоверными – 0 (ноль) подписей.

В ходе проверки установлено:

- подписной лист № 1 папки № 1 не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и не указана дата заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, что является основанием признать подписи в строках №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 подписного листа №1 папки № 1 недействительными в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;

- подписной лист № 2 папки № 1 не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не указана дата заверения подписного листа, что является основанием признать подписи в строках №№1, 2, 3, 6 подписного листа № 2 папки №1 недействительными в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 24 Областного закона Ленинградской области от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании итогового протокола проверки подписных листов кандидата (прилагается) ТИК BMP с полномочиями ОИК принято решение об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 28 Селиванову Денису Александровичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

Вышеуказанное решение административного ответчика нарушает избирательные права граждан, поддержавших самовыдвижение лица в депутаты совета депутатов Муниципального образования «Каменногорское городское поселение» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 28 на предстоящих выборах 08 сентября 2019 года.

Административный истец не согласен с принятым решением и полагает, что все документы, представленные кандидатом, вдвинутым путем самовыдвижения на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований городских поселений Выборгского района ЛО представлены в полном объеме, нарушений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имелось.

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на решение административного ответчика не подавалась.

Административный истец считает указанные доводы надуманными, а решение необоснованным и не соответствующим нормам права, поскольку в действительности указанные подписные листы подписаны, а, следовательно, и заверены Селивановым Д.А. собственноручно как лицом, собиравшим подписи в день их подачи административному ответчику, в присутствии уполномоченного лица избирательной комиссии.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 28 Селиванову Денису Александровичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения; обязать административного ответчика принять решение о регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 28 Селиванова Дениса Александрова, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

Административный истец и представитель административного истца Андреев Р.В. требования поддержали.

Представитель административного ответчика Хмелев А.Ф., действующий на основании доверенности от 14 августа 2019 года, сроком действия по 31 декабря 2019 года, имеющий высшее юридическое образование, требования не признал, указав, что в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ-67), основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, полагал, что административным истцом был пропущен срок на оспаривание решения от 31.07.2019 года.

В результате проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Селивановым Д.А., на заседании ТИК 31 июля 2019 года установлено, что из 14 (четырнадцати) подписей избирателей ни одна не признана достоверной.

В соответствии с требованиями п. 12 ст. 37 ФЗ-67, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В силу п. 13 ст. 37 ФЗ-67 указано, что, при заверении подписного листа, кандидат напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

В представленных Селивановым Д.А. подписных листах № 1 и № 2 отсутствуют подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 5.3.8. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с приемом и проверкой подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения (выдвижения) кандидатов на выборах депутатов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области, утвержденных Постановлением избирательной комиссии Ленинградской области от 23 апреля 2019 года № 41/318, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа.

При данных обстоятельствах, ТИК принял законное и обоснованное решение № 39/505 от 31 июля 2019 года об отказе в регистрации Селиванова Д.А. в качестве кандидата в депутаты муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 28.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ копия итогового протокола проверки подписных листов была вручена Селиванову Д.А. от 31.07.2019 года.

В соответствии с пунктом 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия решения ТИК от 31 июля 2019 года № 39/505 «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 28 Селиванову Денису Александровичу, выдвинутому в порядке самовыдвижения» с изложением оснований отказа в регистрации передана Селиванову Д.А. на заседании ТИК 31 июля 2019 года.

В заключении прокурор Дорджиева З.О. считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, так как представленные административным истцом для регистрации его в качестве кандидата депутата документы не соответствуют требованиям закона, подписные листы на законном основании были признаны недействительными.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с требованиями п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Представляемые кандидатом в избирательную комиссию подписные листы должны соответствовать требованиям, предусмотренным п. 8 ст. 37 и Приложению № 5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Пунктом 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что недействительными, в том числе, признаются:

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п.п. "з").

При проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по многомандатному избирательному округу № 28 было установлено, что подписные листы не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, что, по основаниям п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 67-ФЗ, нет оснований признания действительными следующих подписей избирателей: на листе 1 строки с 1 по 10, на листе 2 строки с 1, 2, 3, 6.

Таким образом, 14 подписей избирателей, содержащихся в перечисленных выше подписных листах подлежат признанию недействительными по основанию п. п. «з» 6.4 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ.

Так как из представленных кандидатом подписей избирателей – недействительными являются – 14, то количество достоверных подписей составляет – 0, что является недостаточным для регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области второго созыва по многомандатному избирательному округу № 28, и согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ является правовым основанием для отказа в регистрации кандидата.

Иные доводы и возражения лиц участвующих в деле сводятся к неправильному толкованию норм федерального и областного законодательства в сфере защиты избирательных прав и не имеют правового значения для разрешения судом вопроса о правомерности обжалуемого решения территориальной избирательной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Селиванова Дениса Александровича к Территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 28 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 28 отказать.

На решение суда в течение пяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

    Судья    Д.Ю. Гришин