Решение по делу № 12-149/2014 от 19.09.2014

Судья Бехтерев Е.С. №12-149/2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

30 октября 2014 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс-1» на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс-1»,

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 17 августа 2014 г. ООО «Стройресурс-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере (...) рублей.

С таким постановлением судьи не согласно ООО «Стройресурс-1», в жалобе генеральный директор предприятия (...) просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что после получения иностранным гражданином в установленном порядке разрешения на работу и заключения с ним трудового договора все необходимые сообщения и уведомления о привлечении его к трудовой деятельности направлены предприятием в соответствующие органы, и по факту направления работника в командировку в г.Костомукша работодателем было оформлено командировочное удостоверение. Так как в период нахождения работника в командировке он выполнял работы в соответствии с выданным ему разрешением и полученными от работодателя указаниями, то оснований для признания незаконным выполнение иностранным гражданином работ за пределами г.Череповца Вологодской области не имеется.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации урегулированы в Федеральном законе от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон).

В ст.2 Закона разрешение на работу определено как документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п.4 ст.13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В силу п.4.2 ст.13 Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Из содержания приведенных норм Закона следует, что законодатель ограничил права иностранных граждан в сфере трудовых отношений и в качестве общего правила установил временно пребывающим (проживающим) в России иностранным гражданам запрет на осуществление трудовой деятельности за пределами того региона Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу.

Вместе с тем, в качестве исключения из этих общих правил в подп.1 п.6 ст.13 Закона предусмотрена возможность установления случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, - вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Во исполнение данной нормы Минздравсоцразвития РФ 28 июля 2010 г. издан приказ №564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)», в соответствии с п.1 приложения к которому иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, в случае выполнения им работ по ряду профессий и должностей, поименованных в перечне (профессии «арматурщик» в этом перечне не значится). В подп.«а» п.1 приложения к приказу предусмотрено, что общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку.

Как следует из материалов дела, (.....) УФМС России по Вологодской области гражданину (...) (...) выдано разрешение на работу сроком действия до (.....), в котором в качестве вида деятельности указан «арматурщик», территория действия разрешения - Вологодская область.

(...) между ООО (...) (заказчиком) и
ООО «Стройресурс-1» (подрядчиком) был заключен договор подряда № на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «(.....)» по адресу: (.....) и по условиям п.3.1 договора срок выполнения работ определен сторонами с (...)

(.....) между (...) и ООО «Стройресурс-1» заключен трудовой договор, согласно которому он принят на работу по профессии арматурщик, местом его трудовой деятельности является г.Череповец Вологодской области (пп.1.3, 1.4), обязанность по уведомлению органа миграционного учета о заключении с иностранным гражданином трудового договора работодателем выполнена.

На основании приказа ООО «Стройресурс-1» № от (.....) арматурщик (...) направлен в командировку в ООО (...) в г.Костомукша для выполнения строительно-монтажных работ продолжительностью 10 дней с (...), и на его имя было оформлено командировочное удостоверение, в соответствии с которым работник прибыл в г.Костомукша (.....) (отметки об убытии и обратном прибытии в г.Череповец в документе отсутствуют).

Также установлено, что при проведении сотрудниками миграционной службы
(.....) выездной внеплановой проверки выявлен факт привлечения
ООО «Стройресурс-1» на территории строительного объекта по адресу: (.....) (строящееся здание магазина «(.....)») к трудовой деятельности гражданина (.....) (.....), имеющего разрешение на работу по профессии «арматурщик» и командировочное удостоверение о направлении в служебную командировку из г.Череповца.

Данные обстоятельства зафиксированы сотрудником миграционной службы в акте проверки № от (.....)

За осуществление трудовой деятельности без действительного на территории Республики Карелия разрешения на работу на основании постановления врио главного специалиста-эксперта ОПНМ №1 ОИК УФМС России по Республике Карелия от (.....) иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В связи с указанными событиями (.....) сотрудником миграционной службы вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Стройресурс-1» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования (.....) в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 17 августа 2014 г. ООО «Стройресурс-1» признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Анализ положений приведенных норм законодательных, нормативных правовых актов и установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что, поскольку иностранный гражданин привлечен ООО «Стройресурс-1» к трудовой деятельности вне пределов Вологодской области, на территории которой ему выдано разрешение на работу, и профессия «арматурщик» в перечень профессий, указанных в п.1 приложения к приказу Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 №564н, не включена, предприятием не соблюдены установленные ограничения, являющиеся условием привлечения иностранных граждан к участию в трудовых отношениях и обусловленные общим запретом на осуществление такой деятельности, предусмотренным Законом.

Обстоятельства произошедших событий и виновность ООО «Стройресурс-1» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и эти доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Поскольку действия юридического лица, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого выдано разрешение на работу, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, постановление судьи о признании ООО «Стройресурс-1» виновным в совершении данного правонарушения является законным.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции и режима привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину предприятия, не установлены.

Дело рассмотрено, и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Доводы жалобы о законности привлечения к трудовой деятельности в период командировки иностранного гражданина, имеющего разрешение на работу, являются несостоятельными по изложенным выше мотивам.

Иные доводы жалобы выводы судьи при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не опровергают и о незаконности судебного акта не свидетельствуют.

Таким образом, постановление судьи, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 августа 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс-1» оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова