Решение по делу № 8Г-4657/2020 [88-5225/2020] от 26.06.2020

         88-5225/2020

2-899/2019

27RS0015-01-2019-001154-65

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

       20 августа 2020 года                                город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах Ванинского муниципального района Хабаровского края к главе Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО6 о взыскании денежных средств в пользу бюджета Ванинского муниципального района,

по кассационной жалобе главы Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО7

на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 8 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 марта 2020 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., выслушав пояснения Наумова А.А, его представителя Павловой Л.А., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маториной О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Ванинского района Хабаровского края в интересах Ванинского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с названным иском, указав, что Наумовым А.А., замещающим должность главы Ванинского муниципального района Хабаровского края, в 2018 году издавались распоряжения о привлечении его к работе в выходные и праздничные дни, которыми устанавливалась оплата работы главы района в указанные дни в двойном и одинарном размере на основании статьи 153 ТК РФ. Издание распоряжений было обусловлено убытием главы района в служебные командировки, проведением выборов, возникновением чрезвычайных ситуаций. Ссылаясь на отсутствие в нормативном документе, регулирующем оплату труда выборного должностного лица положений о начислении и выплате оплаты за работу в выходные и праздничные дни, глава района не вправе был производить себе такую оплату. Прокурор просил взыскать с главы Ванинского муниципального района Хабаровского края Наумова А.А. в пользу бюджета Ванинского муниципального района Хабаровского края денежные средства, полученные им в 2018 году в качестве оплаты работы в выходные и праздничные дни в размере 178 048,51 рублей.

Ответчик иск не признал и пояснил, что министерством труда и социального развития РФ и ранее прокуратурой подтверждена правомерность произведенной ему оплаты за работу в выходные дни на основании положений статьи 153 ТК РФ. Данными действиями бюджету муниципального района ущерб не причинен, поскольку за рамки фонда оплаты труда орган местного самоуправления не вышел.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 8 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 марта 2020 года, исковые требования удовлетворены. С главы Ванинского муниципального района Хабаровского края Наумова А.А. в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края взысканы денежные средства, полученные им в 2018 году в качестве оплаты работы в выходные и праздничные дни в размере 178 048,51 рублей, а также государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 4 761 рублей.

В кассационной жалобе глава Ванинского муниципального района Хабаровского края Наумов А.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новое решение.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор Ванинского района Хабаровского края просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием средств видеоконференц-связи на базе Ванинского районного суда Хабаровского края Наумов А.А. и его представитель Павлова Л.А. поддержали доводы кассационной жалобы.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маторина О.А. возражала относительно доводов кассационной жалобы, указав на законность обжалуемых судебных постановлений.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Часть 8 статьи 11 ТК РФ предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержание нормы трудового права. К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке. Статья 172 ТК РФ указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно приложению №1 к Закону Хабаровского края № 131 от 25 июля 2007 года в реестр должностей муниципальной службы в Хабаровском крае должность главы района не включена. Глава Ванинского муниципального района не состоит на муниципальной службе и не является муниципальным служащим. Указанное обстоятельство также подтверждается распоряжением администрации Ванинского муниципального района № 12-р от 30 января 2018 года об утверждении штатного расписания администрации Ванинского муниципального района на 2018 год.

Судом установлено, что Наумов А.А. решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 30 марта 2017 года № 339 избран главой Ванинского муниципального района.

На основании указанного решения и Устава Ванинского муниципального района издано распоряжение 30 л/с «О вступлении в должность главы Ванинского муниципального района Хабаровского края и главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края», в соответствии с которым Наумов А.А. с 12 апреля 2017 года приступил к осуществлению полномочий главы Ванинского муниципального района Хабаровского края и главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на постоянной основе.

Таким образом, должность главы администрации Ванинского муниципального района является выборной должностью, имеет публично-правовой статус и на нее не распространяются положения нормативных актов, регулирующих правоотношения, возникающие на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Вопросы денежного содержания ответчика регулируются решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 14 марта 2019 года № 36 «О денежном содержании выборных должностных лиц местного самоуправления Ванинского муниципального района, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе» (ранее решением от 25 апреля 2013 года № 351, решением от 7 сентября 2018 года № 480, решением от 25 декабря 2018 года № 26). Указанные решения Собрания депутатов Ванинского муниципального района, принятые в рамках реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 24 декабря 2008 года № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления в Хабаровском крае», Устава Ванинского муниципального района Хабаровского края, и устанавливающими правовой статус выборных должностных лиц органов местного самоуправления, в том числе, вопросы их денежного содержания, не содержат положения об оплате работы главы района в выходные дни.

Из дела следует, что на основании изданных администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края распоряжений от 20 марта 2018 года № 105к, 14 июня 2018 года № 238к, от 3 апреля 2018 год № 135к, от 25 июня 2018 года № 255к, от 17 июля 2018 года № 300к, от 4 сентября 2018 года № 135 л/с,     от 12 июля 2018 года № 380к, от 27 сентября 2018 года № 411к, от 17 октября 2018 года № 446к, от 19 ноября 2018 года № 490к, от 12 декабря 2018 года № 530к, от 12 декабря 2018 года № 538к, Наумову А.А. устанавливалась оплата работы в выходные дни в двойном и одинарном размере на основании статьи 153 ТK РФ и произведена оплата в размере 178 048,51 рублей.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что глава Ванинского муниципального района является выборным должностным лицом местного самоуправления, он же является главой местной администрации, на эту должность он по контракту на срок полномочий представительного органа муниципального образования не назначался, должность главы района, в соответствии с Законом Хабаровского края № 131 от 25 июля 2007 года «О муниципальной службе в Хабаровском крае», не отнесена к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы, в том числе и социальные гарантии муниципальным служащим, на которых нормы трудового законодательства распространяются в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Суды пришли к выводу об отсутствии у главы Ванинского муниципального района, главы администрации Ванинского муниципального района Наумова А.А. законных оснований для издания распоряжений об оплате своей работы в выходные дни, так как решениями Собрания депутатов муниципального района в Положениях о денежном содержании выборных должностных лиц местного самоуправления Ванинского муниципального района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, оплата за работу в выходные дни не была установлена. Расходные обязательства муниципального образования по оплате денежного содержания главы Ванинского муниципального района возникают лишь в результате принятия органом местного самоуправления соответствующего нормативного акта.

Выводы судов являются законными и обоснованными, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждены материалами дела.

Довод кассационной жалобы о неверном применении судом апелляционной инстанции при вынесении апелляционного определения положений статьи 11 ТК РФ, признается необоснованным, поскольку положения абзаца 7 статьи 11 ТК РФ в обжалуемом определении приводятся во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующим, в том числе вопросы деятельности органа местного самоуправления, руководителем которого является глава района.

Ссылка ответчика на то, что специалисты администрации района при издании распоряжений об оплате главе района работы в выходные и праздничные дни, а глава района при получении денежных средств не имели умысла на нарушение действующего законодательства, не влечет отмену обжалуемых судебных актов, поскольку судом не исследовался вопрос о наличии у названных лиц умысла при производстве указанных выплат, а исследовался вопрос о наличии правовых оснований для их производства.

Довод кассационной жалобы о том, что при отсутствии специального законодательного регулирования должны применяться нормы Конституции Российской Федерации, как основного закона, а также о том, что в отношении Наумова А.А. произошла отмена прав и свобод, судебной коллегией отклоняется, так как свидетельствует об ошибочном толковании истцом норм материального права. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1, 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Указание в жалобе Наумова А.А. на правомерность его действий по оплате за работу в выходные дни подтверждена ответом самого истца от 26 апреля 2019 года, не влечет отмену судебных постановлений, поскольку не опровергает правильных выводов суда о производстве указанной выплаты в нарушение действующего законодательства. Кроме того, в названном ответе прокуратуры Ванинского района, вопреки доводам жалобы, не содержится прямого утверждения о правомерности действий ответчика в части оплаты работы в выходные и праздничные дни.

Иные, приведенные заявителем в жалобе доводы повторяют позицию ответчика, изложенную в судах первой и апелляционной инстанции, являлись предметом исследования судебных инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебных актов судами не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 8 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 3 марта 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО8 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи