Решение по делу № 33-1066/2019 от 24.12.2018

Судья Дмитриев Т.М. дело №33-1066/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2019 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Авериной Е.Г.

судей Синани А.М. и Шестаковой Н.В.

при секретаре Гамуровой М.А.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Советского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Калюжного Сергея Васильевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Республики Крым о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии по старости, включении отдельных периодов в страховой стаж,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2018 года Калюжный Сергей Васильевич обратился с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе Республики Крым о признании незаконным решения отказа в досрочном назначении пенсии по старости от 28 февраля 2018 года №, включении отдельных периодов в страховой стаж и назначении пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нарушены пенсионные права истца, поскольку в специальный страховой стаж необоснованно не включен период работы с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года в должности преподавателя допризывной подготовки, а также периоды пребывания на курсах повышения квалификации с 15 января 2001 года по 27 января 2001 года; с 10 апреля 2006 года по 29 апреля?2006 года; с 11 октября 2010 года по 30 октября 2010 года; с 08 октября 2012 года по 26 октября 2012 года; с 29 октября 2012 года по 23 ноября 2012 года; с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года; с 23 ноября 2015 года по 27 ноября 2015 года.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: Решение пенсионного органа от 28 февраля 2018 года № об отказе в назначении пенсии Калюжному С.В. признать незаконным и отменить.

Обязать пенсионный орган включить Калюжному С.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

2

периоды: с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года в должности преподавателя допризывной подготовки Пушкинской средней школы Советского района;     нахождение на курсах повышения квалификации с 15 января 2001 года по 27 января 2001 года; с 10 апреля 2006 года по 29 апреля 2006 года; с 11 октября 2010 года по 30 октября 2010 года; с 08 октября 2012 года по 26 октября 2012 года; с 29 октября 2012 года по 23 ноября 2012 года; с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года; с 23 ноября 2015 года по 27 ноября 2015 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Разрешен вопрос о взыскании судебных расходов.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения в части удовлетворения иска, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и его представитель.

Представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Заслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить

3

решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск в части, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из трудовой книжки, Калюжный С.В. с 15 августа 1991 года по 31 августа 1996 года в должности руководителя допризывной подготовки Пушкинской школы Советского района Крымской АССР; с 01 сентября 1996 года в должности учителя химии и биологии по переводу внутри Пушкинской средней школы Советского района Крымской АССР; с 01 сентября 2005 года в должности учителя химии Пушкинской средней школы Советского района Крымской АССР по совместительству; с 01 сентября 2005 года по 31 августа 2011 года в должности учителя химии Ильичевской общеобразовательной школы I-III ступеней Советского района АРК в порядке перевода; с 01 сентября 2011 года по 31 августа 2016 года в должности учителя химии Красногвардейской общеобразовательной школы I-III ступеней Советского района АРК в порядке перевода; с 01 сентября 2011 года в должности учителя химии Ильичевской общеобразовательной школы I- III ступеней Советского района АРК по совместительству; с 01 сентября 2016 года в должности учителя химии и физики в МБОУ «Ильичевская средняя школа» Советского района РК.

Решением пенсионного органа от 28 февраля 2018 года № в специальный стаж истца не включены периоды его работы с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1996 года в должности преподавателя допризывной подготовки Пушкинской средней школы, поскольку данная должность не предусмотрена Списком №, а также периоды пребывания истца на курсах повышения квалификации; в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

Положения Конституции Российской Федерации (ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

4

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как установлено ст.23 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 указанного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Как предусмотрено ч.6 ст.11 данного Закона, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 N 208-ФЗ208 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым

5

(засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В силу ст.8 Федерального Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержал подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список N 781), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, - в стаж педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости засчитывается работа организатором внеклассной и внешкольной работы с детьми, а также преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки).

В соответствие с ранее действовавшим утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 06 сентября 1991 года N 463 Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР (Список N 463), в стаж педагогической

6

деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включались периоды работы на должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, а также военного руководителя, (руководителя допризывной подготовки молодежи).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.05.1991 N 253 "О допризывной подготовке учащейся молодежи в государственных общеобразовательных учебных заведениях в РСФСР", действовавшего в спорные периоды работы истца Министерству труда РСФСР совместно с Министерством образования РСФСР предписано ввести в государственных общеобразовательных учебных заведениях вместо должности военного руководителя новую должность преподавателя курса "Основы безопасности жизнедеятельности", сохранив для него условия оплаты труда, установленные для военного руководителя.

Согласно п. 3 Приказа Минобразования РФ N 66, ГКЧС Российской Федерации N 85 от 16.03.1993 г. "Об организации подготовки учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях" проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях (со II по XI класс) и в учреждениях начального и среднего профессионального образования было возложено на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 03.10.2002 N 68 установлено тождество наименования должности "преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности" наименованию должности "военный руководитель", предусмотренному Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и

7

другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка указано, что соответствующие должности должны заниматься в школах всех наименований, в п.1 раздела "Наименование должностей" указана должность, поименованная как «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)»; в данном списке также имеется должность «учитель», что по существу идентично должности «преподаватель».

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями.

Согласно п.2.2. приказа Минобразования Российской Федерации N 66, ГКЧС РФ N 85 от 16 марта 1993 года "Об организации подготовки учащихся по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях была утверждена согласованная с Министерством труда Российской Федерации тарифно-квалификационная характеристика должности преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности образовательного учреждения.

П.2.3 данного Приказа было дано указание о разработке до 1 сентября 1993 года примерных учебных планов и программ для подготовки и переподготовки специалистов по курсу ОБЖ в высших педагогических учебных заведениях и институтах усовершенствования учителей (повышения квалификации работников образования), а пунктом 3 проведение занятий по курсу ОБЖ в общеобразовательных учреждениях (с 10 по 11 класс) и в учреждениях начального и среднего профессионального образования было возложено на преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по

8

занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как предусмотрено ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции проанализированы представленные сторонами доказательства, особенности правового регулирования спорный правоотношений и сделаны правомерные выводы о тождественности функциональных обязанностей занимаемой истцом должности «преподаватель допризывной подготовки» и должностей, предусмотренных вышеуказанным Списком №781, а именно: «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» и «руководитель допризывной подготовки молодежи».

Представленные истцом документы подтверждают выполнение им в спорные периоды работы именно педагогической деятельности, поскольку занимаемые им в данные периоды работы должности относятся к педагогической деятельности.

Также соответствуют нормативным требованиям выводы суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как истец находился на курсах повышения квалификации по решению работодателя, в этот период ему начислялась заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд; отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанных периодов, нельзя признать соответствующим положениям закона.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что предмет исковых требований по существу включал возложение на ответчика обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости, однако суд первой инстанции данное требование не разрешил.

В связи с обоснованностью заявленных требований в части назначения досрочной страховой пенсии по старости судебная коллегия считает необходимым изменить судебное решение и обязать пенсионный орган

9

назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2018 года, как указано в исковом заявлении, против чего не возражал истец в заседании суда апелляционной инстанции.

В остальной части, а именно в части удовлетворения иска судебное решение подлежит оставлению без изменения, поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов или ссылки на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года изменить. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить Калюжному Сергею Васильевичу досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2018 года.

В остальной части решение Советского районного суда Республики Крым от 06 ноября 2018 года в части удовлетворения иска оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: