Решение по делу № 5-1389/2020 от 03.07.2020

Дело № 5-1389/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 29 июля 2020 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Павловский В.Д. – Плескач Л.Л.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Куниевской Е.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Павловского В.Д., <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ММЗ» по юридическому адресу и фактическому местонахождению: <адрес>, начальником цеха № 5 АО «ММЗ» Павловским В.Д. не выполнен в установленный срок пункт 4 выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019, представляющей опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

в адрес АО «ММЗ» выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное юридическим лицом (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № предлагалось организовать и проводить каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно, влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользования, а также всех поверхностей включая предметы обстановки, на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленным порядке в соответствии с инструкцией по их применению с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической обстановки.

На момент проверки выявлено, что в Цехе №5 не организован и не проводится каждые 2-4 часа комплекс противоэпидемических мероприятий в полном объеме, а именно влажная уборка всех поверхностей:

- в кабинете № Цеха № ведущего инженера КВМ поверхность шкафа для книг покрыта слоем пыли; график уборки данного кабинета не представлен;

- в помещении каркасно-штамповочного участка № Цеха №, на рабочем месте КРВ поверхность стола с ПЭВМ покрыта грязью и копотью, в то время как график уборки имеется;

- в помещении участка № на столах для просмотра технологической документации на рабочих местах штамповщиков ЕГА и ФИО9 рабочие столы покрыты слоем грязи и пыли;

- в помещении участка № Цеха № на рабочем месте контролера ОТК ПЗН рабочий стол и полка над ним покрыты слоем пыли и грязи.

Поскольку в судебное заседание Павловский В.Д., надлежаще извещенный, не явился, согласно письменному заявлению просит рассмотреть дело без его участия, при таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Согласно протоколу об административном правонарушении Павловский В.Д., с изложенным в протоколе согласен, принимает меры к устранению выявленных недостатков и из его письменных объяснении, просит признать правонарушение малозначительным.

Защитник Плескач Л.Л. просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Куниевская Е.В. объем предъявленного правонарушения поддержала, считает, что предписания вынесено законно и основании для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дополнительные материалы прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Согласно сведениям, опубликованными на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, на территории Республики Марий Эл 01 апреля 2020 года зарегистрировано 4 случая коронавирусной инфекции, 02 апреля 2020 года 4 случая, 03 апреля 2020 года 4 случая, 06 апреля 2020 года 13 случаев, 07 апреля 2020 года 13 случаев, 08 апреля 2020 года 27 случаев, 09 апреля 41 случай, 10 апреля 2020 года 22 случая регистрации коронавирусной инфекции, что свидетельствует о возникновении угрозы распространения данной инфекции.

Таким образом, выданные предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл являются законными.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Приказом ОАО «ММЗ» от ДД.ММ.ГГГГ Павловский В.Д. принят на должность начальника цеха №.

Согласно пунктам 1.2, 3.4.1, 3.8.1.2 Должностной инструкции начальника каркасно-штамповочного цеха, начальник цеха № относится к категории руководителей, руководит персоналом цеха № в области управления персоналом, обеспечивает условия труда для работников цеха №., т.е. Павловский В.Д. относится к должностному лицу, выполняющее организационно-распорядительные функции.

Из пункта 4 предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что АО «ММЗ» предложено организовать и проводить в учреждении, каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно: влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользования, а также всех поверхностей, включая предметы обстановки (столы, стулья, выключатели, поручни, перила, оргтехника, стеллажи, дверные ручки и т.д.), на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению, сроком с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации.

Предписания юридическим лицом АО «ММЗ» получены ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Приказом генерального директора АО «ММЗ» от ДД.ММ.ГГГГ предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № доведено до Павловского В.Д.

Согласно представленной информации (Акт проверки № АО «ММЗ» от ДД.ММ.ГГГГ) в ходе проверки обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 15 минут до 11 часов 30 минут, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 30 минут до 12 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ММЗ» по юридическому адресу и фактическому местонахождению (<адрес> Эл, <адрес>), организованной в связи с регистрацией у сотрудников Цеха № каркасно-штамповочного новой коронавирусной инфекции COVID-2019 (экстренные извещения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), что на предприятии не организована в полном объеме влажная уборка всех поверхностей, а именно:

Пунктом 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № предлагалось организовать и проводить каждые 2-4 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно влажную уборку служебных помещений и мест общественного пользования, а также всех поверхностей включая предметы обстановки, на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленным порядке в соответствии с инструкцией по их применению с ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической обстановки.

На момент проверки установлено, что в Цехе № не организован и не проводится каждые 2-4 часа комплекс противоэпидемических мероприятий в полном объеме, а именно влажная уборка всех поверхностей:

- в кабинете № Цеха № ведущего инженера КВМ поверхность шкафа для книг покрыта слоем пыли; график уборки данного кабинета не представлен;

- в помещении каркасно-штамповочного участка № Цеха №, на рабочем месте КРВ поверхность стола с ПЭВМ покрыта грязью и копотью, в то время как график уборки имеется;

- в помещении участка № на столах для просмотра технологической документации на рабочих местах штамповщиков ЕГА и ФИО9 рабочие столы покрыты слоем грязи и пыли;

- в помещении участка № Цеха № на рабочем месте контролера ОТК ПЗН рабочий стол и полка над ним покрыты слоем пыли и грязи.

Из Акта следует, что на участке № цеха № имеются заболевшие коронавирусом работники – БВГ, ВАВ, БДЮ приходилось контактировать с ранее заболевшей КРН

Подтверждается Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в цехе № АО «ММЗ» не обеспечено исполнение в установленный срок пункта 4 выданного в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-2019, представляющей опасность для окружающих, законного Предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку административным органом выявлено неисполнение названных предписании, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Вывод о доказанности вины Павловского В.Д. основаны: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования от 19 и ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

То есть Павловский В.Д. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Павловского В.Д. по делу не усматривается.

В качестве смягчающего обстоятельства признается полное признание своей вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основе всесторонней оценки содеянного и личности правонарушителя, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Павловским В.Д. административного правонарушения, его личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Павловского В.Д. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл

р/с 40101810922020016001, БИК 048860001, ИНН 1215101152,

КПП 121501001; КБК 14111601061010003140,

ОКТМО 88701000,

УИН 14104120007200026279

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 29 июля 2020 года.

Судья Р.Я. Сабирьянов