Решение по делу № 2-105/2020 от 21.06.2019

Дело № 2-105/2020

11RS0001-01-2019-008716-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

09 января 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» об обязании обеспечить соблюдение прав инвалидов, других маломобильных групп населения

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сыктывкар», с требованием о возложении на АМО ГО «Сыктывкар» обязанности по обрудованию здания МАОУ СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов:

-лифтом или иным подъемным механизмом для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечивающим доступы на 2 и 3 этажи здания;

- привести дверные проемы здания, а также пандус в помещении спортзала, помещение кабинета, в котором будет обучаться инвалид-колясочник; санитарно-бытовые помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.206» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.20016»

Прокурор г. Сыктывкара неоднократно уточнял исковые требования.

Впоследствии истец отказался от иска в части требования об обязании АМО ГО «Сыктывкар» в срок до 01.09.2020: оборудовать здание МАОУ СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов ... :лифтом или иным подъемным механизмом для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечивающим доступы на 2 и 3 этажи здания; определением суда производство по делу прекращено в части.

По уточненным требованиям истец просил суд обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до ** ** ** произвести следующие виды ремонтных работ для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МАОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: ...:

1. на территории здания от калитки до главного входа по территории школы с асфальтовым покрытием обозначить и обеспечить ровную гладкую дорожку на части асфальта на ширину, не менее 1,2 м.;

2. для доступа на крыльцо главного входа в здание при высоте подъёма 13 см выполнить съезд в соответствии с СП 59.13330 с уклоном около здания не более 1:12(8%), шириной не менее 1,2 м. со скошенной боковой гранью с уклоном не более 8%;

3. между стойками козырька крыльца главного входа в здание демонтировать звено ограждения;

4. перед входной дверью главного входа установить кнопку вызова с выводом сигнала на пульт охранника;

5. по пути движения маломобильных групп населения к классу и к другим помещениям, в которые необходим доступ маломобильных групп населения, выполнить мини –пандусы в дверях для обеспечения высоты порога не выше 1,4 см;

6. оборудовать в классе групповую комнату для маломобильных групп населения- помещение многофункционального назначения, предназначенной для учебы, приема пищи, игр в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2015 г. № 26;

7. для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата, питание которых осуществляется в учебно-жилой ячейке, предусмотреть буфетную, оборудованную двумя моечными ванными и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом;

8. расширить дверной проем в кирпичной перегородке для доступа в туалет до ширины в чистоте 0,9 м.;

9. в туалете установить кабину для маломобильных групп населения в соовтетствии с требованиями СП 59.13330.2016 и оборудовать ее системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.

С учетом положений части 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Сыктывкара Голубева Е.В. поддержала уточненные исковые требования, указав на необходимость возложения на ответчика обязанности по организации проведения ремонтно-строительных работ, определенных заключением экспертизы, в пределах 1-го этажа школы, в срок до 01.09.2020 года с учетом начала образовательного процесса;

Представители АМО ГО «Сыктывкар» Андрушко Я.В. и Управления Образования МО ГО «Сыктывкар» Шнайдер Е.С. полагали возможным предусмотреть более длительный срок для исполнения принятого судом решения с учетом значительного объеме работ и необходимости выделения бюджетных средств для финансирования работ, иные участники процесса в суд не явились, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

С учетом положении п.п. п. 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №..., надлежащего извещения участников процесса о месте и времени рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры является одним из основных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которому, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующий с 01.01.2013.

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

С 15 мая 2017 года введен в действие "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2015 N 26 утверждены СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья"

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Поскольку сторонами представлены противоречивые доказательства и учитывая, что для правильного разрешения спора необходимы специальные познания, суд счел необходимым назначить по делу экспертизу, поручив производство экспертизы Чеботарёву Анатолию Яковлевичу. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Имеется ли техническая возможность оборудования в соответствии с действующими СНиП в целях беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения здания МАДОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ...:

оборудовать задание МАДОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: ...,

-лифтом или иным подъемным механизмом для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечивающим доступы на 2 и 3 этажи здания ;

- привести дверные проемы здания, а также пандус в помещении спортзала, помещение кабинета, в котором будет обучаться инвалид-колясочник; санитарно-бытовые помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.206» Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35.01.20016»

В случае наличия технической возможности определить виды ремонтно-строительных работ, которые следует произвести для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное здание.

2. В случае отсутствия технической возможности приспособить указанные объекты для нужд инвалидов, с учетом положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определить виды ремонтно-строительных работ, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из заключения эксперта следует, что техническая возможность оборудования в соответствии с действующими СНиП в целях беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения здания МАДОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ...: лифтом или иным подъемным механизмом для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обеспечивающим доступы на 2 и 3 этажи здания отсутствует. Техническая возможность оборудования здания для беспрепятственного доступа инвалидов в санитарно-бытовые помещения, имеется. Для беспрепятственного доступа в здание инвалидов и других маломобильных групп населения следует произвести следующие виды ремонтно-строительных работ:

1. на территории здания от калитки до главного входа по территории школы с асфальтовым покрытием обозначить и обеспечить ровную гладкую дорожку на части асфальта на ширину, не менее 1,2 м.;

2. для доступа на крыльцо главного входа в здание при высоте подъёма 13 см выполнить съезд в соответствии с СП 59.13330 с уклоном около здания не более 1:12(8%), шириной не менее 1,2 м. со скошенной боковой гранью с уклоном не более 8%;

3. между стойками козырька крыльца главного входа в здание демонтировать звено ограждения;

4. перед входной дверью главного входа установить кнопку вызова с выводом сигнала на пульт охранника;

5. по пути движения маломобильных групп населения к классу и к другим помещениям, в которые необходим доступ маломобильных групп населения, выполнить мини –пандусы в дверях для обеспечения высоты порога не выше 1,4 см;

6. оборудовать в классе групповую комнату для маломобильных групп населения- помещение многофункционального назначения, предназначенной для учебы, приема пищи, игр в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2015 г. № 26;

7. для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата, питание которых осуществляется в учебно-жилой ячейке, предусмотреть буфетную, оборудованную двумя моечными ванными и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом;

8. расширить дверной проем в кирпичной перегородке для доступа в туалет до ширины в чистоте 0,9 м.;

9. в туалете установить кабину для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 и оборудовать ее системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.

Указанные положения содержат общий перечень мероприятий, выполнение которых в пределах 1-го этажа школы будет соответствовать требованиям по адаптации данного объекта в рамках «разумного приспособления». Обеспечить доступ маломобильных групп населения на вышерасположенные 2,3 этажи не требуется, так как вполне возможно организовать учебные процесс в пределах помещений 1-го этажа.

Суд принимает во внимание заключение эксперта Чеботарёва А.Я., определившего техническую возможность проведения и виды ремонтно-строительных работ, необходимых для обеспечения маломобильных групп населения в здание МАОУ СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов, поскольку данное заключение произведено специалистом с учетом всех установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполняется обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в принадлежащем ему нежилом помещении по адресу: ....

Положения действующего в Российской Федерации законодательства о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и исключений относительно времени постройки и конструктивных особенностей здания не содержат.

Тот факт, что здание возведено до введения в действие СНиП "СП 59.13330.2016, СанПиН 2.4.2.3286-15 и Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", правового значения не имеет, поскольку согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов … должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства ответчика следует обязать обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, маломобильных групп населения в здание МАОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: ... путем организации осуществления ремонтных работ, определенных заключением эксперта Чеботарева А.Я.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, действуя в пределах заявленных стороной истца требований, в целях обеспечения надлежащего учебного процесса в МАОУ «СОШ №...» с углубленным изучением отдельных предметов», с учётом особенностей бюджетного процесса и организации работ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, возложении обязанности исполнить решение суда в срок до 01.09.2020 г.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01 сентября 2020 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, маломобильных групп населения в помещение МАОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов», расположенное по адресу: ..., путем организации осуществления следующих работ в пределах 1-го этажа МАОУ «СОШ №... с углубленным изучением отдельных предметов»:

1. на территории здания от калитки до главного входа по территории школы с асфальтовым покрытием обозначить и обеспечить ровную гладкую дорожку на части асфальта на ширину, не менее 1,2 м.;

2. для доступа на крыльцо главного входа в здание при высоте подъёма 13 см выполнить съезд в соответствии с СП 59.13330 с уклоном около здания не более 1:12(8%), шириной не менее 1,2 м. со скошенной боковой гранью с уклоном не более 8%;

3. между стойками козырька крыльца главного входа в здание демонтировать звено ограждения;

4. перед входной дверью главного входа установить кнопку вызова с выводом сигнала на пульт охранника;

5. по пути движения маломобильных групп населения к классу и к другим помещениям, в которые необходим доступ маломобильных групп населения, выполнить мини –пандусы в дверях для обеспечения высоты порога не выше 1,4 см;

6. оборудовать в классе групповую комнату для маломобильных групп населения- помещение многофункционального назначения, предназначенной для учебы, приема пищи, игр в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.07.2015 г. № 26;

7. для обучающихся с нарушением опорно-двигательного аппарата, питание которых осуществляется в учебно-жилой ячейке, предусмотреть буфетную, оборудованную двумя моечными ванными и баком для дезинфекции посуды, шкафом для хранения посуды и инвентаря, столом;

8. расширить дверной проем в кирпичной перегородке для доступа в туалет до ширины в чистоте 0,9 м.;

9. в туалете установить кабину для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016 и оборудовать ее системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный
Суд Республики Коми в течение месяца с о дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова

Решение суда принято в окончательной форме 10 января 2020 года.