Решение по делу № 3а-139/2018 от 21.03.2018

Дело № 3а-139/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 10 апреля 2018 года

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

с участием:

административного истца Ушаковой Л.А. и её представителя Яковлевой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Ладанова А.И.,

представителя административного ответчика Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Мусихиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ушаковой Л.А. к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и Департаменту финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Ушакова Л.А. обратилась с административным иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о присуждении компенсации в размере 100000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2016 Администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана предоставить вне очереди ей на состав семьи из двух человек жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 26,2 кв.м, применительно к условиям г. Сыктывкара. Решение суда не исполнено со 02 сентября 2016 года.

Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснили, что на день рассмотрения данного дела решение суда не исполнено.

Представитель административного ответчика Администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления, но просил уменьшить размер взыскиваемой суммы, считая заявленную сумму чрезмерно завышенной, а также учесть недостаточность бюджетных средств.

Определением судьи от 22.03.2018 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён Департамент финансов администрации МО ГО «Сыктывкар», как соответствующий финансовый орган, а также в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП по Республике Коми, как орган, в котором на исполнении находится исполнительное производство.

Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления, но просил уменьшить размер взыскиваемой суммы, считая заявленную сумму чрезмерно завышенной, а также учесть недостаточность бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражения на административное исковое заявление не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, а также представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела № <Номер обезличен> Сыктывкарского городского суда Республики Коми, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.04.2016 на Администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность предоставить вне очереди административному истцу на состав семьи из двух человек жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 26,2 кв.м, применительно к условиям г. Сыктывкара.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 01.08.2016 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми оставлено без изменения.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» была осведомлена о судебном решении.

15.08.2016 исполнительный лист направлен взыскателю.

02.09.2016 возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления; копия указанного постановления поступила в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» 05.09.2016.

В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе Администрации МО ГО «Сыктывкар» неоднократно вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, представителям должника неоднократно вручались требования об исполнения решения суда. За неисполнение данных требований в установленные сроки, должник четыре раза привлечён к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу определением суда от 16.02.2017 Администрации МО ГО «Сыктывкар» отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На день рассмотрения дела в суде решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Таким образом, решение суда находится на исполнении со 02.09.2016 в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства составил 1 год 7 месяцев и 9 дней (со 02.09.2016 по 10.04.2018).

Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

Действия Администрации МО ГО «Сыктывкар», осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом недостаточность бюджетных средств, как и отсутствие свободного жилого фонда не могут признаваться уважительными причинами неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Ушаковой Л.А. требований, направленных на реализацию её права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта.

Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Ушаковой Л.А. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 48000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования Ушаковой Л.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в лице Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» за счёт средств местного бюджета Муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Ушаковой Л.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 48000 (сорок восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Денежную сумму перечислить на открытый на имя Ушаковой Л.А. счёт № <Номер обезличен> в ... № <Номер обезличен> ... «...»; к/с <Номер обезличен>, КПП <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, ОКПО <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11 апреля 2018 года.

Председательствующий судья         И.В.Пластинин