Решение по делу № 21-226/2024 от 09.04.2024

Судья Ларин Е.А. Дело № 21-226/2024

                                     (№ 12-10/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 17 апреля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу Пименова М.А., действующего в защиту интересов администрации муниципального района «Прилузский», на постановление № 21 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 01 февраля 2024 и решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 05 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Прилузский»,

установил:

постановлением № 21 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми П. от 01 февраля 2024 дела администрация муниципального района «Прилузский» (далее по тексту также АМР «Прилузский», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник администрации Буб Л.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в Прилузский районный суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Прилузского районного суда Республики Коми 05 марта 2024 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 21 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 01 февраля 2024 дела оставлено без изменения, жалоба защитника администрации муниципального района «Прилузский» Буб Л.А.- без удовлетворения.

В настоящее время защитник администрации муниципального района «Прилузский» Пименов М.А., уполномоченный соответствующей доверенностью, обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, указывая, со ссылкой на частичное исполнение решения суда, что администрацией поэтапно принимаются все необходимые меры для обеспечения исполнения судебного решения в рамках действующего законодательства, а неисполнение его в полном объеме в установленный срок обусловлено обстоятельствами, не зависящими от администрации, и носят исключительный характер.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, решением Прилузского районного суда Республики Коми от 06 июня 2018 года № 2-177/2018, вступившим в законную силу 10 июля 2018 года, на администрацию муниципального района «Прилузский» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения дорожной одежды в виде выбоин, просадок, неровностей на проезжей части следующих дорог и улиц: - на участке 00км.+900м., 3км.+250м., 3км.+300м., 3км.+350м., 3км.+450м., 3км.+500м., 3км.+600м., 3км.+620м., 3км.+700м., 3км.+750м., 4км.+250м., 4км.+550м., 4км.+600м., 4км.+700м., 4км.+800м., 4км.+900м., 5км.+100м., 5км.+150м., 5км.+450м., 5км.+550м., 5км.+700м., 5км.+750м., 5км.+780м., 5км.+870м., 6км.+00м., 6км.+100м., 6км.+150м., 6км.+300м., 6км.+500м., 6км.+800м., 7км.+00м., 7км.+400м., 7км.+600м., 7км.+700м., 7км.+900м., 9км.+200м., 9км.+450м., 9км.+500м., 9км.+750м., автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь»; - на участке 2км.+250м., 2км.+400м., 2км.+450м., 3км.+50м., 3км.+100м., 3км.+200м., 3км.+400м., 3км.+550м., 3км.+700м., 3км.+800м. автомобильной дороги «По с. Летка»; - на участке 00км.+850м., 1км.+00м., 1км.+350м., 1км.+450м., 1км.+600м., 1км.+700м., 1км.+750м., 1км.+800м. автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту»; - на участке 1км.+500м., с 1км.+900м. по 2км.+200м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу»; - на участке 00км.+300м., 00км.+400м., 00км.+450м., 00км.+900м., 00км.+950м., 1км.+100м., 1км.+200м., с 1км.+300м. по 1км.+450м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор»; - по всей протяженности улицы Мира пст. Гуляшор; - на участке 00км.+40м., 00км.+100м., 00км.+200м., 00км.+300м., 00км.+350м., 00км.+400м., 00км.+700м., 00км.+900м., 1км.+00м., 1км.+200м., 1км.+300м., с 1км.+400м., по 1км.+900м., автомобильной дороги «По с. Гурьевка»; - на участке 00км.+50м., 00км.+300м., 00км.+450м., 00км.+650м., 00км.+850м., 00км.+900м., 1км.+00м., 1км.+300м., 1км.+450м., 1км.+600м., 1км.+750м., 1км.+950м., 2км.+50м., 2км.+100м., 2км.+150м., 2км.+300м., 2км.+400м., 2км.+500м., 2км.+550м., 2км.+700м., 2км.+750м., 3км.+300м., 3км.+500м., 3км.+600м., 3км.+700м., 3км.+950м., 4км.+50м., 4км.+150м., 4км.+300м., с 4км.+350м., по 4км.+600м., 5км.+00м., 5км.+100м., 5км.+400м., 5км.+550м., 5км.+650м., 5км.+750м., 6км.+00м., 6км.+200м., 6км.+450м., 6км.+600м., автомобильной дороги «Слудка-Кулига», «Слудка - пст. Якуньель»; - на участке 00км.+20м., 00км.+100м., 00км.+250м., 00км.+400м., 00км.+500м., 00км.+900м., 1км.+100м., 1км.+200м., автомобильной дороги «По с. Мутница», ул. Дуговая; - на участке 00км.+950м., 1км.+00м., 1км.+50м., 1км.+100м., 1км.+150м., 1км.+200м., 1км.+300м., 1км.+450м., 1км.+550м., с 1км.+600м. по 2км.+200м., 2км.+300м., 2км.+400м., 2км.+500м., автомобильной дороги «По с. Черемуховка»; - на участке с 00км.+10м. по 00км.+190м., 00км.+700м., 00км.+900м., 1км.+250м., 1км.+450м., с 1км.+500м., по 1км.+800м., с 1км.+850м., по 2км.+100м., 2км.+200м., 2км.+300м., 2км.+350м., 2км.+450м., 2км.+500м., 2км.+800м., 2км.+950м., 3км.+00м., 3км.+50м., 3км.+250м., 3км.+400м., автомобильной дороги «Подъезд к пст. Кыддзъявидзь»; - напротив д. 1, д. 4, д. 6, д. 7, д. 10 по ул. Гагарина пст. Кыддзъявидзь; - на участке 00км.+400м., 00км.+750м., 1км.+00м., 5км.+00м., 5км.+100м., 6км.+100м., 6км.+600м., 11км.+650м., 12км.+50м., 12км.+150м., 12км.+200м., 12км.+450м., 12км.+500м., 13км.+300м., 14км.+00м., 14км.+300м., автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб»; - на участке 00км.+50м., 0км.+150м., 1км.+250м., 1км.+300м., 1км.+800м., 1км.+850м., 2км.+100м., 2км.+200м., 2км.+350м., 2км.+400м., 2км.+500м., 2км.+550м., 2км.+750м., автомобильной дороги «По с. Черныш»; - на участке 2км.+00м., 2км.+150м., 2км.+200м., 2км.+300м., 3км.+00м., 3км.+800м., 4км.+00м., 4км.+20м., 4км.+100м., 4км.+500м., автомобильной дороги «Объячево-Загарская»; - на участке 00км.+250м., 3км.+500м., 5км.+200м., 5км.+300м., автомобильной дороги «Объячево-Векшор»; - на участке 00км.+150м., 00км.+170м. автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин»; - напротив д. 2, д. 3, д. 4, д. 11, д. 13 по ул.30 лет Победы; напротив д. 2, д. 4, д. 5, д. 10 по ул.1 Мая; от д. 5 до д. 13«А» по ул. Интернациональная; напротив д. 4, д. 6, д. 7, д. 10 по ул. Трудовая; напротив д. 4, д. 14, д. 16 по ул. Советская, напротив д. 2, д. 3, д. 4 по ул. Юбилейная; от д. 1 до д. 15 по ул. Маршала Жукова; по всей протяженности ул. 500 лет Объячеву, ул. Олимпийская, ул. Гагарина, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Никольская, ул. Колхозная, переулок Почтовый, ул. Ручейная, ул. Поселковая, ул. Нагорная, ул. Сиреневая, ул. Надежды, ул. Дорожная, ул. Маркова, ул. Лобанова, ул. Сердитова, ул. Крутая, ул. Пашкинская, ул. Ручуговская, переулок Дорожный, ул. Монастырская в с. Объячево; - крышку люка смотрового колодца на участке 00км.+120м автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин» привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями п.3.1.10 ГОСТа-Р50597-93 Автомобильные дроги и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта» на следующих участках автомобильных дорог: - дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта «Ваймес» на участке 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес»; - дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта «Ношуль», дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Ношуль» на участке 00км.+700м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь»; - дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта «Кыддзъявидзь», дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Кыддзъявидзь» на участке 3км.+350м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Кыддзъявидзь»; - дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Урнышевская» на участке 00км.+650м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Урнышевская»; - дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного «Кулига», дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Кулига» на участке 4км.+850м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб»; - дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Лёхта» на участке 1км.+500м. автомобильной дороги «Лойма-Анкерская»; - дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта «Усть-Лопью», дорожный знак 5.24.1 «Конец населенного пункта «Усть-Лопью» на участке 3км.+500м. автомобильной дороги «Подъезд к пст.Усть-Лопью»; - на участке 00км.+650м. автомобильной дороги «Подъезд к д.Урнышевская», на участке 00км.+00м. автомобильной дороги «По пст. Коржинский» установить дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» «Урнышевская», «Коржинский» который обозначает начало населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах.

На основании исполнительного документа Прилузского районного суда Республики Коми в отношении администрации 05 сентября 2019 года возбуждено исполнительное производство № 27425/19/11014-ИП.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Прилузскому району 09 октября 2020 года вынесено постановление о взыскании с АМР «Прилузский» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Вступившими в законную силу постановлениями должностных лиц ОСП по Прилузскому району от 10 ноября 2021 года и 06 сентября 2023 года АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 03 октября 2023 года № 11014/23/124994 (полученным администрацией 03 октября 2023 года) должнику вновь установлен срок для исполнении решения Прилузского районного суда Республики Коми по делу № 2-177/2018 до 01 декабря 2023 года.

При этом в указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением № 21 должностного лица ОСП по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 01 февраля 2024 дела к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что администрация, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АМР «Прилузский» квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 указанного Кодекса.

Должностное лицо службы судебных приставов и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы о частичном исполнении решения суда, не являются основанием к отмене обжалуемых постановления и решения, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда не было исполнено в срок, установленный судебным приставом, уже с даты вступления решения суда в законную силу – 10 июля 2018 года администрация МР «Прилузский» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда, в том числе, изыскание денежных средств, заключение муниципальных контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур.

Совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации МР «Прилузский» с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы администрации муниципального района «Прилузский» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 21 начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по Республике Коми от 01 февраля 2024 и решение судьи Прилузского района Республики Коми от 05 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Прилузский» оставить без изменения, жалобу Пименова М.А., действующего в защиту интересов администрации муниципального района «Прилузский», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия.

Судья              Д.А. Колесникова