Решение по делу № 2-181/2019 от 22.05.2019

№

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    г. Тобольск                                                                                       10 июля 2019 года

    Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

        председательствующего судьи Киселевой С.Ф.

        при секретаре Громовой В.С.,

        с участием представителя истца Логинова А.Е.,

        представителя ответчика администрации Тобольского муниципального района Бакиева Р.Х.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Егорова В.Ю. к администрации Тобольского муниципального района, Фомину в.ф. о признании незаконным решения по предоставлению в собственность земельного участка и аннулировании записи о государственной регистрации права,

    УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с требованиями к ответчикам и просит признать незаконным решение администрации Тобольского муниципального района по предоставлению в собственность Фомину В.Ф. земельного участка по адресу: <адрес>, обязать Управление Росреестра по Тюменской области аннулировать запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Требования мотивированы тем, что в газете «Советская Сибирь» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о планируемом предоставлении спорного земельного участка по вышеуказанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства и приеме соответствующих заявлений о намерении участвовать в аукционе на предоставление указанного земельного участка. В связи с чем, истец направил в адрес администрации уведомление о своем намерении участвовать в аукционе, заявление было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Ответ до настоящего времени получен не был, в связи с чем, истец полагал, что проводится процедура подготовки и проведения аукциона. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен гражданину. Согласно информации Росреестра собственником земельного участка является Фомин В.Ф., основание регистрации права собственности не указано, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Тобольского муниципального района приняты незаконные решения об отказе в проведении аукциона и предоставлении земельного участка Фомину В.Ф. без проведения торгов. Администрацией Тобольского муниципального района нарушены нормы земельного законодательства, в связи с чем, истец не согласен с принятыми решениями, нарушающими права истца на возможность получения спорного земельного участка.

    Истец Егоров В.Ю. в судебное заседание не явился, извещен.

    Представитель истца Логинов А.Е. на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить, суду показал, что заявление на участие в аукционе содержит техническую ошибку, в данном заявлении указано участие в аукционе на предоставление в аренду спорного земельного участка, однако, истец намеревался участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка в собственность, в связи с чем, им была сделана ссылка в заявлении на публикацию в газете «Советская Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ и указан адрес земельного участка. Ответ на данное заявление был направлен посредством электронной почты, что не предусмотрено регламентом. Администрация Тобольского муниципального района не обоснованно не приняла к рассмотрению заявление Егорова В.Ю., в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ не назначила аукцион, издала распоряжение не по истечении 30 дней со дня опубликования, а ДД.ММ.ГГГГ, также были проигнорированы доводы о пересечении границ земельных участков.

    Представитель ответчика администрации Тобольского муниципального района Бакиев Р.Х. возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду показал, что истцу было отказано в приеме заявления, так как он хотел участвовать в аукционе на предоставление земельного участка в аренду, тогда как земельный участок предоставлялся в собственность, о чем было соответствующее объявление, ответ был направлен надлежащим образом по адресу электронной почты, представленной истцом.

    Ответчик Фомин В.Ф. в судебное заседание не явился, извещен по месту регистрации, конверты возвращены по истечении срока хранения.

    В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

    По смыслу положений ст. 3, ст. 154 ГПК РФ, ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., устанавливающих условие о необходимости рассмотрения гражданских дел судами в разумные сроки и без неоправданной задержки, а также положений ст.ст. 113-119 ГПК РФ, ст. 54 ГК РФ, суд находит поведение ответчика выражающееся в неоднократном неполучении направленных в его адрес, судебных извещений, нарушением общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, считает поступившие в адрес суда сведения о невручении почтовой корреспонденции с судебными извещениями, сведениями о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела, и полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, поскольку Судом были предприняты все возможные меры для извещения ответчика.

    Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22.12.2008 № 262-ФЗ, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Тобольского районного суда Тюменской области в сети Интернет, и ответчики имели объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

        Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен.

    На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Фомина В.Ф., представителя третьего лица Управления Росреестра по Тюменской области.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

    Судом установлено, что Фомин В.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

    Как следует из копии газеты «Советская Сибирь» за ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Тобольского муниципального района опубликовано извещение о приеме заявлений для участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Заявления принимаются с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Тобольского муниципального района поступило заявление от Егорова В.Ю., согласно которому он уведомляет о намерении участвовать в аукционе на основании ст.39.18 ЗК РФ на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.№).

    Суду представлено реестровое дело на земельный участок по адресу: <адрес>, в котором имеется договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тобольского муниципального района и Фоминым В.Ф., акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка. Договор подписан сторонами, (л.д. №).

    Суду представлено землеустроительное дело земельного участка по адресу: <адрес>: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, чек по оплате стоимости земельного участка, заявление от ДД.ММ.ГГГГ Фомина В.Ф. о предоставлении земельного участка для ведения ЛПХ в собственность; справка о присвоении адреса земельному участку от ДД.ММ.ГГГГ; заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения ЛПХ Фомину В.Ф., основания для отказа отсутствуют; заключение от ДД.ММ.ГГГГ № основания для отказа в предоставлении земельного участка Фомину В.Ф. отсутствуют, однако, участок расположен в зоне жилой застройки, но попадает на территорию, на которой в летнее время организуется стоянка легкового автотранспорта зоны отдыха ЗУ № необходимо учесть мнение населения и зарезервировать данную территорию для общественных нужд; выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

    Как следует из ответа администрации Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, Егорову В.Ю. разъяснено, что его заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка рассмотрено. Администрация Тобольского муниципального района информирует о возможности предоставления земельного участка и принимает заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка, поскольку заявление подано на участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, данное заявление основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка первому заявителю не имеется (л.д.№).

    Факт обращения Фомина В.Ф. в администрацию Тобольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения ЛПХ подтверждается заявлением (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, решением комиссии было удовлетворено заявление Фомина В.Ф. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>. При заседании комиссии было установлено, что наличие для отказа в предоставлении земельного участка в заключении отдела ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Тобольского муниципального района, отсутствуют, ссылки на требования нормативно-правовых актов отсутствуют. Законные основания для резервирования земель отсутствуют, ранее обращения в администрацию не поступали. Повторное заявление Фомина В.Ф. поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, ранее, чем поступившее от жителей <адрес> обращение, что подтверждается протоколом № (л.д. №).

    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Тобольского муниципального района предварительно согласовано предоставление Фомину В.Ф. земельного участка в собственность в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения спорного земельного участка (л.д.№).

    Согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленный Фомину В.Ф. земельный участок расположен в зоне жилой застройки, земли населенных пунктов, предварительные границы установлены, каких-либо пересечений нет (л.д. №).

    Согласно п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица при осуществлении своих гражданских прав действуют в пределах собственного усмотрения, своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

    На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    В силу ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

    Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

    Из положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

     В судебном заседании установлено, что после опубликования в газете «Советская Сибирь» извещения о приеме заявления граждан о намерении участвовать в аукционе на приобретение в собственность земельного участка, заявление, соответствующее требованиям законодательства, подано только Фоминым В.Ф., остальным лицам было отказано в участии в аукционе, в том числе, Егорову В.Ю., поскольку им было подано заявление на участие в аукционе о предоставлении земельного участка в аренду, был определен единственный участник.

    Иного текста заявления в материалы дела Егоровым В.Ю. не представлено.

    В соответствии с п. 3 ст. 39.3 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

    Исходя из приведенных выше норм закона следует, что вне зависимости от того был ли участник аукциона признан победителем торгов при наличии нескольких участников или являлся единственным участником аукциона, у него появляется право, а у органа местного самоуправления - обязанность на заключение договора купли-продажи земельного участка, являвшегося предметом аукциона.

    В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2 принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

    Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

    В силу вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер, предметом процедуры предоставления земельных участков гражданам в собственность либо в аренду может являться исключительно лишь конкретный земельный участок, земельный участок как объект недвижимости.

    Спорный земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован.

    Егоров В.Ю. подал заявление о намерении участвовать в аукционе на предоставление земельного участка в аренду, при чтении документов, принимается во внимание буквальное значение содержащихся в заявлении слов и выражений.

    Доводы представителя истца Логинова А.Е. о том, что Егоровым В.Ю. допущена техническая ошибка в написании заявления (ошибочно указано о намерении участвовать в аукционе на заключение договора аренды вместо договора купли-продажи) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основания для того, чтобы расценить данное заявление как намерение истца приобрести участок в собственность на основании договора купли-продажи на торгах у администрации Тобольского муниципального района не имелось, ввиду того, что уточнений данного заявления не поступало (представитель истца на это не ссылается), содержание данного заявления о намерении участвовать в аукционе именно на предоставление спорного земельного участка в аренду было принято администрацией Тобольского муниципального района в соответствии с его содержанием, волеизъявлением заявителя, в связи с чем, одна лишь ссылка на газету «Советская Сибирь», в которой было опубликовано объявление о продаже земельного участка, не могла быть расценена ни администраций Тобольского муниципального района, ни судом как заявление истца о намерении получить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи. Более того, из ответа администрации Тобольского муниципального района следует, что она информирует истца о том, что им подано заявление об участии в аукционе на право заключения именно договора аренды. Повторно Егоров В.Ю. с заявление об участии в аукционе на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка не обращался.

    Суд также находит и несостоятельным довод представителя истца о том, что решение администрации вынесено с нарушением п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку других заявлений не поступило.

    Вместе с тем, способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения и должен быть направлен на реальное восстановление и защиту нарушенного права.

    Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспариваемого права, поэтому при обращении с требованиями о признании незаконным решения по предоставлению в собственность земельного участка Фомину В.Ф. истец обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

    В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав, при этом выбор одного из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, принадлежит истцу.

    Суд в рассматриваемом случае полагает возможным указать, что преследуемые истцом цели, исходя из приведённых оснований рассматриваемых требований, не могут быть достигнуты избранным истцом способом защиты права.

    При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ,

    РЕШИЛ:

        Егорову В.Ю. к администрации Тобольского муниципального района, Фомину В.Ф. о признании незаконным решения по предоставлению в собственность земельного участка по адресу: <адрес> и аннулировании записи о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

        Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

        Председательствующий

    Решение в окончательной форме изготовлено 12 июля 2019 года.