Решение по делу № 2а-116/2018 от 10.01.2018

Дело № 2а-116/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2018 года г. Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Раковой Н.Н.,

при секретаре Щуровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссару военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла Нестерову С.И. о признании незаконным решения призывной комиссии и признании недействительным военного билета,

установил:

прокурор Северного района г. Орла обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, военному комиссару военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла Нестерову С.И. о признании незаконным решения призывной комиссии и признании недействительным военного билета. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе совместной проверки прокуратуры Северного района г. Орла и Военной прокуратуры Брянского гарнизона по факту уклонения от призыва на военную службу Филина С.С., было установлено, что Фили С.С. является лицом, обязанным состоять на воинском учете в военном комиссариате Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла, и лицом, подлежавшим призыву на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ. Филин С.С. был принят на воинский учет ОВК Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

Решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 01.07.2014г. Филин С.С. признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу, снят с воинского учета. 21.04.2014г. он получил военный билет № с отметкой о том, что он ограниченно годен к военной службе.

Как установлено в ходе проверки, основанием для освобождения Филина С.С. от призыва на военную службу послужили медицинские документы – акт исследования состояния здоровья Филина С.С. № 42311 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от 21.06.2014г., в соответствии с которым он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы. Однако, согласно ответу БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», в указанное время Филин С.С. медицинского обследования в указанном медицинском учреждении не проходил и акт исследования состояния здоровья ему не выдавался. Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Орловской области от 12.09.2016г., изображение оттиска печати Орловской областной больницы, расположенной на оборотной стороне акта исследования состояния здоровья №42311, выполнены способом цветной струйной печати. Кроме того, призывная комиссия при принятии решения от 01.07.2014г. об освобождении Филина С.С. от прохождения воинской службы не в полном объеме выполнила возложенные на нее обязанности – не были изучены и истребованы медицинские документы, не принят во внимание тот факт, что Филин С.С. не получал направление на обследование от военного комиссариата в указанное учреждение здравоохранения. Прокурор просил суд признать незаконным решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от 01.07.2014г. об освобождении Филина С.С. от прохождения военной службы и снятии с воинского учета и признать недействительным военный билет №, выданный Филину С.С. 21.07.2014г. Военным комиссариатом по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

Определением от 30.01.2018г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Орловской области. Ненадлежащий административный ответчик – военный комиссариат Северного и Железнодорожного районов г. Орла заменен на надлежащего административного ответчика – военный комиссариат Орловской области.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бахарева Т.Н. заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Орловской области по доверенности Бодрова А.И. в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что решение о снятии Филина С.С. с воинского учета было принято призывной комиссией. Военный комиссариат данного решения не принимал и не несет за него ответственность, а только исполняет его. Филин С.С. был признан ограниченно годным к военной службе, в связи с состоянием здоровья. Данное решение было вынесено по медицинским документам, представленным самим призывником. Призывная комиссия не осуществляет лечение и диагностику заболеваний, а осуществляет осмотр граждан и исследование информации о состоянии здоровья на основании данных, представленных в призывную комиссию. Функций по исследованию достоверности представляемых призывником документов на призывную комиссию не возложено. Представитель административного ответчика считает, что срок для подачи административного иска, пропущен. Экспертное заключение, представленное прокурором о том, что медицинские документы, представленные призывником Филиным С.С., являются поддельными, не оспаривала. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик Военный комиссар Военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла Нестеров С.И., надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании Нестеров С.И. административные исковые требования не признал в полном объеме. Экспертное заключение, представленное прокурором, не оспаривал. Считает, что военный билет был выдан законно, на основании решения призывной комиссии.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, заинтересованное лицо Филин С.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Принимая во внимание надлежащее извещение административных ответчиков и заинтересованного лица о месте и времени судебного заседания, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании пункта 4 указанной статьи, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к указанному Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Филин Сергей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

В период весеннего призыва 2014 года Филин С.С. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.

По результатам медицинского освидетельствования, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании пункта «в» статьи 43 расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565) Филину С.С. присвоена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, диагноз: «Гипертоническая болезнь 1 стадия 1 степени риск 2».

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла, от 01.07.2014г. Филин С.С. был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Протоколом № 54 от 02.07.2014 г. данное решение было утверждено призывной комиссией Орловской области.

21.07.2014 г. отделом военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орел Филину С.С. выдан военный билет №.

Решение призывной комиссии об освобождении Филина С.С. от призыва на военную службу было основано на акте исследования состояния здоровья Филина С.С. №42311 от 21.06.2014г.

Из акта № 42311 исследования состояния здоровья Филина С.С. от 21.06.2014г., выданного БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», следует, что у Филина С.С. имеется заболевание «гипертоническая болезнь 1 стадия, 2 степень, риск 2».

По сообщению БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» от 30.11.2017г., Филин С.С. за период с 16.06.2014г. по 21.06.2014г. в данное учреждение за медицинской помощью не обращался и на стационарном лечении не находился.

Сведений, подтверждающий, что Филин С.С. направлялся Военным комиссариатом Орловской области (или его структурным подразделением) в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» для исследования состояния здоровья призывника, суду представлены не были.

Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Орловской области № 1177 от 12.09.2017 г., в представленном акте исследования состояния здоровья Филина С.С. №42311 расположены не оттиски штампов и гербовых печатей Орловской областной клинической больницы, а их изображения, выполненные способом цветной струйной печати.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заведующая кардиологическим отделением №2 БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» Голованова Г.Ф., врач – кардиолог кардиологического отделения №2 БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» Верижникова О.В. пояснили, что в акте исследования состояния здоровья №42311 Филина С.С. и в выписке из медицинской карты стационарного больного Филина С.С. подписи от их имени выполнены не их рукой.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они допрошены с соблюдением требований действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в весенний призыв 2014 года был нарушен порядок прохождения призывником Филиным С.С. медицинского освидетельствования, и при этом, в материалах личного дела призывника и в материалах административного дела отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у Филина С.С. в период весеннего призыва 2014 года заболевания – гипертоническая болезнь 1 стадия, 2 степень, риск 2, влекущего освобождение от призыва на военную службу.

При этом, суд считает, что введение неустановленным лицом членов призывной комиссии в заблуждение относительно состояния здоровья призывника Филина С.С. не может являться основанием для оставления без изменения необоснованного решения призывной комиссии от 01.07.2014г. об освобождении Филина С.С. от прохождения военной службы и снятии с воинского учета.

Военный билет, выданный Филину С.С. на основании незаконного решения призывной комиссии, также является незаконным и подлежит возврату в военный комиссариат, его выдавший.

Довод административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд является необоснованным, поскольку установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском от 10.01.2017 г., с учетом получения ответа главного врача БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница»30.11.2017 г. прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северного района г. Орла в интересах Российской Федерации к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссару военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла Нестерову С.И. о признании незаконным решения призывной комиссии и признании недействительным военного билета удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по Северному и Железнодорожному районам г. Орла от 01.07.2014г. об освобождении Филина С.С. от прохождения военной службы и снятии с воинского учета.

Признать недействительным военный билет №, выданный Филину С.С. 21.07.2014г. Военным комиссариатом по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2018 года.

Судья Н.Н. Ракова