Решение по делу № 12-156/2017 от 15.09.2017

Дело № 12-156/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Канаш                                                                                                       24 октября 2017 года

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Архипов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики жалобу представителя Фомичева С.А. - Евсеева К.Л. на постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатиной Н.К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в отношении должностного лица Фомичева С.А.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 28 июля 2017 г. должностное лицо Фомичев С. А. - генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Фомичев С.А., действуя через своего представителя Евсеева К.Л., обжаловал данное постановление в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. В своей жалобе просил отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, указывая, что его вина как генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в совершении административного правонарушения отсутствует. Как следует из акта проверки, объекты недвижимого имущества, являющиеся государственной собственностью Чувашской Республики и принадлежащие ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии на праве хозяйственного ведения, используются ИП К. на основании договора, заключенного с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии. Однако он указанный договор не заключал. Считает, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения и просит отменить постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 28 июля 2017 г. о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары дело об административном правонарушении по жалобе представителя Фомичева С.А. - Евсеева К.Л. передано для рассмотрения по подсудности в Канашский районный суд Чувашской Республики.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Фомичев С.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Фомичева С.А. - Евсеев К.Л., действующий на основании доверенности, жалобу на постановление поддержал и дополнительно пояснил, что в действиях его доверителя отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку на момент заключения договора с ИП К. от ДД.ММ.ГГГГ, его доверитель Фомичев С.А. генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии не являлся. На Фомичева С.А. впервые были возложены полномочия и.о. генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии с 26 апреля 2017 года, а с 24 мая 2017 года он был назначен на эту должность. Действия Фомичева С.А., как должностного лица, на момент проведенной проверки по непринятию достаточных мер по организации контроля за соблюдением требований законодательства при распоряжении объектами нежилого фонда, находящимся в собственности Чувашской Республики, не подпадают под административную ответственность части 1 ст. 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». Считает, что факт выявления правонарушения 22 июня 2017 г. правового значения для дела не имеет, так как в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Датой совершений административного правонарушения является дата заключения договора аренды. Оно не является длящимся. Более того, лицо подлежит к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Между тем, согласно материалам дела, использование ИП К. имущества Чувашской Республики осуществлялось на основании договора от 16 декабря 2016 г., заключенного между ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в лице тогдашнего генерального директора А. Просит отменить оспариваемое постановление по делу и производство по делу в отношении Фомичева С.А. прекратить за отсутствием в его действиях состава вышеуказанного административного правонарушения.

Заместитель министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Яхатина Н.К. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыва (возражения) по существу жалобы не представила (л.д.<данные изъяты>).

Обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Фомичева С.А. - Евсеева К.Л., исследовав представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» наступает за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, без разрешения органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере юстиции, находящейся в ведении Чувашской Республики, имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, включая земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики.

В соответствии с п.2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.02 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки исполнения законодательства о порядке использования государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики, установлен факт использования ИП К. по адресу: <адрес>, нежилых помещений в производственном здании (пристрое), литера <данные изъяты> на основании договора от 16.12.2016 №-а на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения, без согласования в установленном порядке Министерством юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Постановлением заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичев С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.27 Закона Чувашской Республики от № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Между тем с обжалуемым постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области охраны собственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» выражается в совершении конкретного действия по распоряжению объектом нежилого фонда, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики, что исключает возможность квалификации данного правонарушения в качестве длящегося.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии заключен договор на сдачу в аренду государственного имущества, являющегося государственной собственностью Чувашской Республики, с ИП К. 16 декабря 2016 года.

Следовательно, совершенное противоправное деяние окончено в момент заключения договора, то есть 16 декабря 2016 года.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения, а именно - с 16 декабря 2016 года.

Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16 марта 2017 года.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом приведенных норм, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Фомичева С.А. в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Однако из содержания оспариваемого постановления усматривается, что лицо, вынесшее постановление, исходило из того, что факт совершения административного правонарушения был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в это время являлся Фомичев С.А.. При этом вопрос о наличии вины Фомичева С.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения при вынесении постановления не исследовался.

Фомичев С.А. назначен на должность генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии на основании приказа от 24 мая 2017 года №, с 26 апреля 2017 года исполнял обязанности генерального директора данного предприятия.

Следовательно, на момент вменяемого административного правонарушения
Фомичев С.А. должностным лицом ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по
смыслу ст. 2.4 Ко АП РФ не являлся, то есть он не является субъектом вменяемого
административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об
отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Ко АП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра юстиции и
имущественных отношений Чувашской Республики от 28 июля 2017 года, вынесенное в
отношении должностного лица - генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичева С.А. по делу об административном правонарушении,
предусмотренном 4.1 ст.27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 №22 «Об
административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит отмене, а
производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в
связи с отсутствием в действиях Фомичева С.А. состава административного
правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу представителя Фомичева С.А. - Евсеева К.Л. удовлетворить.

Постановление заместителя министра юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 28 июля 2017 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии Фомичева С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья                        В.В. Архипов