Решение по делу № 2а-3134/2019 от 25.10.2019

УИД 79RS0002-01-2019-005793-87

Дело № 2а-3134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к комитету образования Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением к комитету образования Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивировало тем, что в адрес административного ответчика направлено обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16 января 2019 г. № Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы». До настоящего времени, в нарушение установленного срока ответ на обращение не поступил, тем самым административный ответчик нарушил основные права и свободы граждан гарантированные ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оспариваемое бездействие органа исполнительной власти в лице административного ответчика заключается в нарушении сроков ответа на обращение объединения граждан, которым нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства. Просит признать бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращения граждан незаконным, обязать комитету образования области предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета образования ЕАО Пчёлкина Т.М.

Представитель административного ответчика - комитета образования ЕАО Коваленко М.Н. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Указала, что ответ на информацию поступившую в комитет из благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» дан своевременно, однако при его отправке неверно указан адрес электронной почты. После того как стало известно, что общественным движением не получен ответ, он направлен административному истцу повторно. Комитет образования ЕАО является органом исполнительной власти и не может применять в своей деятельности интерактивную платформу УРФИНГРАМ, в связи с чем данная информация направлена в муниципальные органы управления образованием ЕАО для принятия решений по ее применению, о чем сообщено в ответе истцу. Просила в иске отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца Королев Ю.В., административный ответчик - председатель комитета образования ЕАО Пчёлкина Т.М. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, и выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось с данным административным иском в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч.4 указанной статьи закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 г. № 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 г. N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

По смыслу п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (пункт 3 статьи 5).

Согласно пунктам 1, 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 12 этого же Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно положению о комитете образования Еврейской автономной области, утвержденного постановление правительства ЕАО от 29 июля 2014 г. № 373-пп, комитет является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством области, осуществляющим государственное управление в сфере образования и молодежной политики на территории области. Комитет осуществляет информационное обеспечение в сфере образования и молодежной политики.

Председатель комитета руководит на принципах единоначалия деятельностью комитета, осуществляет свои полномочия в соответствии с положением и действующим законодательством.

Из материалов дела усматривается, что должность председателя комитета образования ЕАО занимает Пчёлкина Т.М. с 23 сентября 2015 г.

17 сентября 2019 г. благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило по электронной почте в комитет образования ЕАО во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г. обращение, в котором изложена информация о социально-экономическом развитии Российской Федерации в период до 2036 г. в сфере образования, в частности о интерактивной платформе самообучения, развивающей финансовые компетенции на основе практико-ориентировочной деятельности по управлению личными сбережениями (уроки финансовой грамотности - УРФИНГРАМ). В данном сообщении содержится просьба об определении форм и сроков взаимодействия с подведомственными учреждениями.

17 октября 2019 г. организатору благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» направлен ответ председателя комитета Пчёлкиной Т.М. № 14-5351, в котором сообщалось о том, что информация о создании интерактивной платформы УРФИНГРАМ направлена в муниципальные органы управления образованием ЕАО. Решение о применении данной интерактивной платформы будет приниматься общеобразовательными организациями самостоятельно. Ответ также содержал информацию о том, что комитетом образования совместно с ПАО «Сбербанк России» в данном направлении проводиться постоянная работа, включающая в себя ряд различных форм, ориентированных на широкий круг участников.

Ответ направлен, как установлено в судебном заседании 17 октября 2019 г. по адресу электронной почты общественного движения, указанного с опечаткой. Повторно ответ направлен комитетом образования ЕАО 1 ноября 2019 г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец связывает нарушение прав исключительно с нарушением срока рассмотрения обращения и не направлении в его адрес принятого решения.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что письменный ответ от 17 октября 2019 г. № 14-5351 дан председателем комитета образования ЕАО Пчёлкиной Т.М. на обращение общественного движения надлежащим должностным лицом в пределах компетенции. Ответ мотивирован, носит информационный (разъяснительный) характер, требованиям законодательства не противоречит, оснований полагать нарушенными права административного истца либо неопределенного круга лиц, суд не усматривает.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, правомерность требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не подтверждает и не может служить основанием для признания оспариваемого ответа незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к комитету образования Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 г.

Судья В.А. Пермина