Решение по делу № 2-6537/2020 от 01.09.2020

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Королёвой Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

16 октября 2020 года гражданское дело по иску Сбоевой ... к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, взыскании пенсии,

установил:

Сбоева С.В. обратилась в суд к ГУ УПФР в г. Сыктывкаре с иском об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы, назначении и взыскании пенсии. Заявленные требования мотивированы тем, что ** ** ** обратилась в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре с заявлением о назначении пенсии, однако решением от ** ** ** в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом, ответчиком не засчитаны в стаж периоды работы: с ** ** ** по ** ** ** - в должности ...; с ** ** ** по ** ** ** – в должности ..., с ** ** ** по ** ** ** – в должности ... ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** – курсы повышения квалификации; с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** – в ... поскольку в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, представленных работодателем, отсутствует код условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; ** ** ** и ** ** ** – дополнительный нерабочий праздничный день; с чем истец не согласна. При изложенном, обратилась в суд с настоящим иском.

В настоящем судебном заседании истец не присутствует, о времени и месте извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С ** ** ** и по настоящее время Сбоева С.В. осуществляет трудовую деятельность в образовательных учреждениях для детей, что подтверждается письменными материалами дела, в т.ч. трудовой книжкой истца.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установлено, что ** ** ** Сбоева С.В. обратилась в ГУ УПФР в г. Сыктывкаре РК (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением УПФР ... от ** ** **, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в связи с педагогической деятельностью, в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано.

Документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы в связи с педагогической деятельностью (по состоянию на ** ** **) .... При этом из указанного стажа исключены периоды, оспариваемые истцом.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется, в т.ч. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из трудовой книжки истца, последняя осуществляла трудовую деятельность:

- с ** ** ** по ** ** ** в МОУ «... в должностях: ... (с ** ** **);

- с ** ** ** по ** ** ** в ** ** **;

- с ** ** ** по ** ** ** в ...

- с ** ** ** по ** ** ** в ...

- с ** ** ** по н.вр. в МОУ ... в должностях: ...

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списком должностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены должности директора, заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом и учителя в общеобразовательных учреждениях, в т.ч. школах всех наименований (раздел 1 Списка); а также должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях) (раздел 2 Списка) и социального педагога.

Согласно пункту 3 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1-14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Выполнявшаяся истцом работа по должности педагога дополнительного образования указана в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, а учреждение (школа), в которой указанная деятельность осуществлялась, не указано в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Между тем, право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено Правилами лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в пунктах 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В то же время, доказательств того, что на момент выполнения обязанностей по должности педагога дополнительного образования истец также выполняла обязанности учителя, в материалы дела не представлено.

При установленном, оснований для включения в стаж работы Сбоевой С.В. в связи с педагогической деятельностью периода работы в должности педагога дополнительного образования МОУ ... с ** ** ** суд не усматривает.

Не находит суд и оснований для включения в стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью периодов работы с ** ** ** по ** ** ** в должности ...

Так, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 и вступившим в действие с 01.01.1996, была предусмотрена должность социального педагога.

Согласно п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, доводы истца о возможности включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическому работнику работы в должности социального педагога в политехнической и общеобразовательной школе, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут являться основанием к удовлетворению заявленных требований.

В то же время, заявленные истцом требования о включении в педагогический стаж курсов повышения квалификации, по мнению суда, подлежат удовлетворению по нижеприведенным основаниям.

В силу п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07 апреля 1988 года № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками.

В силу пункту 2 Инструкции направление работников объединений, предприятий, учреждений, организаций в командировку производятся руководителями этих объединений, предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей командировочного удостоверения по форме согласно приложению.

По усмотрению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации направление работника в командировку, наряду с командировочным удостоверением, может оформляться приказом.

Согласно пункту 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.

На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.

Согласно статье 112 КЗоТ РФ и статье 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных суду копий приказов, лицевых счетов следует, что в периоды: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** ** истец находилась на курсах повышения квалификации. При этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеуказанных правовых норм, поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации и время участия в конкурсах и конференциях относится к рабочему времени истца, за данное время последней производилась выплата заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов (что подтверждается представленными суду лицевыми счетами истца за рассматриваемые периоды времени); истец имеет право на зачет оспариваемых периодов в специальный стаж. Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

Таким образом, по мнению суда, периоды нахождения Сбоевой С.В. на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

По аналогичным основаниям подлежат включению в педагогический стаж Сбоевой С.В. и дополнительные праздничные нерабочие дни ** ** ** и ** ** **, поскольку из представленных суду документов следует, что за указанные месяцы заработная плата, из которой работодателем производилось удержание страховых взносов в Пенсионный фонд, выплачена истцу в полном объеме.

Подлежащими удовлетворению суд находит и заявленные истцом требования о включении в стаж работы в связи с педагогической деятельностью периодов работы с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** **, поскольку из представленных суду документов следует, что с ** ** ** года истец работает в должности ... «....

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Факт выполнения Сбоевой С.В. обязанностей ... рассматриваемый период времени подтверждается представленными суду лицевыми счетами истца за ... года и ** ** ** ** ** ** года.

В этой связи суд полагает необходимым включить в стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы Сбоевой С.В. в должности ... ... с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** **.

Что касается заявленных истцом требований об обязании назначить страховую пенсию по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента за её обращением, т.е. с ** ** **, то, по мнению суда, удовлетворению они не подлежат, поскольку в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в стаж работы Сбоевой С.В. для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов работы, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью, как на момент её обращения за назначением пенсии, так и на дату принятия пенсионным органом решения об отказе в установлении пенсии составит менее 25 лет, что не дает истцу права на назначение страховой пенсии на законных основаниях.

Соответственно, будучи производным от первоначального (назначение пенсии), не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании пенсии.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Сбоевой ... к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, взыскании пенсии – удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить в стаж работы Сбоевой ** ** ** в связи с педагогической деятельностью периоды: курсов повышения квалификации: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **; работы в должности ** ** ** «... с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** **; дополнительных праздничных нерабочих дней ** ** ** и ** ** **.

В удовлетворении требований, заявленных к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об обязании включить в стаж работы Сбоевой ... в связи с педагогической деятельностью периодов работы: с ** ** ** по ** ** ** в должности ... ...; назначении страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ** ** **; взыскании пенсии, Сбоевой ... - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

...